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生産安全事(shì)故應急條例

發布時(shí)間：2021-06-21 來(lái)源：司法部

(2018年12月5日國務院第33次常務會(huì)議(yì)通過　2019年2月17日中華人民共和(hé)國國務院令第708号公布　自(zì)2019年4月1日起施行)

第一章　總則

第一條　爲了(le)規範生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)，保障人民群衆生命和(hé)财産安全，根據《中華人民共和(hé)國安全生産法》和(hé)《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》，制定本條例。

第二條　本條例适用(yòng)于生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)；法律、行政法規另有規定的，适用(yòng)其規定。

第三條　國務院統一領導全國的生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)，縣級以上(shàng)地方人民政府統一領導本行政區(qū)域内的生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)。生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)涉及兩個以上(shàng)行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上(shàng)一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上(shàng)一級人民政府共同負責。

縣級以上(shàng)人民政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)對(duì)有關行業、領域的安全生産工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)的部門(mén)(以下(xià)統稱負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén))在各自(zì)職責範圍内，做好(hǎo)有關行業、領域的生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)。

縣級以上(shàng)人民政府應急管理(lǐ)部門(mén)指導、協調本級人民政府其他(tā)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)下(xià)級人民政府的生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)。

鄉(xiāng)、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關應當協助上(shàng)級人民政府有關部門(mén)依法履行生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)職責。

第四條　生産經營單位應當加強生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)，建立、健全生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)責任制，其主要負責人對(duì)本單位的生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)全面負責。

第二章　應急準備

第五條　縣級以上(shàng)人民政府及其負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)鄉(xiāng)、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關，應當針對(duì)可能(néng)發生的生産安全事(shì)故的特點和(hé)危害，進行風(fēng)險辨識和(hé)評估，制定相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并依法向社會(huì)公布。

生産經營單位應當針對(duì)本單位可能(néng)發生的生産安全事(shì)故的特點和(hé)危害，進行風(fēng)險辨識和(hé)評估，制定相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并向本單位從(cóng)業人員公布。

第六條　生産安全事(shì)故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和(hé)标準的規定，具有科學性、針對(duì)性和(hé)可操作(zuò)性，明(míng)确規定應急組織體系、職責分工(gōng)以及應急救援程序和(hé)措施。

有下(xià)列情形之一的，生産安全事(shì)故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關預案：

(一)制定預案所依據的法律、法規、規章、标準發生重大(dà)變化；

(二)應急指揮機構及其職責發生調整；

(三)安全生産面臨的風(fēng)險發生重大(dà)變化；

(四)重要應急資源發生重大(dà)變化；

(五)在預案演練或者應急救援中發現(xiàn)需要修訂預案的重大(dà)問題；

(六)其他(tā)應當修訂的情形。

第七條　縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當将其制定的生産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城(chéng)市軌道(dào)交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當将其制定的生産安全事(shì)故應急救援預案按照國家有關規定報(bào)送縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。

第八條　縣級以上(shàng)地方人民政府以及縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次生産安全事(shì)故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城(chéng)市軌道(dào)交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生産安全事(shì)故應急救援預案演練，并将演練情況報(bào)送所在地縣級以上(shàng)地方人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)。

縣級以上(shàng)地方人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當對(duì)本行政區(qū)域内前款規定的重點生産經營單位的生産安全事(shì)故應急救援預案演練進行抽查；發現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條　縣級以上(shàng)人民政府應當加強對(duì)生産安全事(shì)故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和(hé)指導。

縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)根據生産安全事(shì)故應急工(gōng)作(zuò)的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生産經營單位、社會(huì)組織共同建立應急救援隊伍。

國家鼓勵和(hé)支持生産經營單位和(hé)其他(tā)社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應急救援服務的應急救援隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城(chéng)市軌道(dào)交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小(xiǎo)型企業或者微型企業等規模較小(xiǎo)的生産經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但(dàn)應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議(yì)。

工(gōng)業園區(qū)、開(kāi)發區(qū)等産業聚集區(qū)域内的生産經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。

第十一條　應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知(zhī)識、技能(néng)、身體素質和(hé)心理(lǐ)素質。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對(duì)應急救援人員進行培訓；應急救援人員經培訓合格後，方可參加應急救援工(gōng)作(zuò)。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和(hé)物資，并定期組織訓練。

第十二條　生産經營單位應當及時(shí)将本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規定報(bào)送縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)，并依法向社會(huì)公布。

縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當定期将本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報(bào)送本級人民政府，并依法向社會(huì)公布。

第十三條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當根據本行政區(qū)域内可能(néng)發生的生産安全事(shì)故的特點和(hé)危害，儲備必要的應急救援裝備和(hé)物資，并及時(shí)更新和(hé)補充。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城(chéng)市軌道(dào)交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當根據本單位可能(néng)發生的生産安全事(shì)故的特點和(hé)危害，配備必要的滅火、排水(shuǐ)、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和(hé)物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第十四條　下(xià)列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

(一)縣級以上(shàng)人民政府及其負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)；

(二)危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金(jīn)屬冶煉、城(chéng)市軌道(dào)交通運營、建築施工(gōng)單位；

(三)應急救援隊伍。

規模較大(dà)、危險性較高(gāo)的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小(xiǎo)時(shí)應急值班。

第十五條　生産經營單位應當對(duì)從(cóng)業人員進行應急教育和(hé)培訓，保證從(cóng)業人員具備必要的應急知(zhī)識，掌握風(fēng)險防範技能(néng)和(hé)事(shì)故應急措施。

第十六條　國務院負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當按照國家有關規定建立生産安全事(shì)故應急救援信息系統，并采取有效措施，實現(xiàn)數據互聯互通、信息共享。

生産經營單位可以通過生産安全事(shì)故應急救援信息系統辦理(lǐ)生産安全事(shì)故應急救援預案備案手續，報(bào)送應急救援預案演練情況和(hé)應急救援隊伍建設情況；但(dàn)依法需要保密的除外(wài)。

第三章　應急救援

第十七條　發生生産安全事(shì)故後，生産經營單位應當立即啓動生産安全事(shì)故應急救援預案，采取下(xià)列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規定報(bào)告事(shì)故情況：

(一)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

(二)根據事(shì)故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能(néng)的應急措施後撤離；

(三)及時(shí)通知(zhī)可能(néng)受到(dào)事(shì)故影響的單位和(hé)人員；

(四)采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大(dà)和(hé)次生、衍生災害發生；

(五)根據需要請(qǐng)求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和(hé)處置方法；

(六)維護事(shì)故現(xiàn)場秩序，保護事(shì)故現(xiàn)場和(hé)相關證據；

(七)法律、法規規定的其他(tā)應急救援措施。

第十八條　有關地方人民政府及其部門(mén)接到(dào)生産安全事(shì)故報(bào)告後，應當按照國家有關規定上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，啓動相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并按照應急救援預案的規定采取下(xià)列一項或者多項應急救援措施：

(一)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事(shì)故發展趨勢以及可能(néng)造成的危害；

(二)通知(zhī)可能(néng)受到(dào)事(shì)故影響的單位和(hé)人員，隔離事(shì)故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到(dào)威脅的人員，實施交通管制；

(三)采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大(dà)和(hé)次生、衍生災害發生，避免或者減少事(shì)故對(duì)環境造成的危害；

(四)依法發布調用(yòng)和(hé)征用(yòng)應急資源的決定；

(五)依法向應急救援隊伍下(xià)達救援命令；

(六)維護事(shì)故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和(hé)遇險遇難人員親屬；

(七)依法發布有關事(shì)故情況和(hé)應急救援工(gōng)作(zuò)的信息；

(八)法律、法規規定的其他(tā)應急救援措施。

有關地方人民政府不能(néng)有效控制生産安全事(shì)故的，應當及時(shí)向上(shàng)級人民政府報(bào)告。上(shàng)級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。

第十九條　應急救援隊伍接到(dào)有關人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協議(yì)的生産經營單位的救援請(qǐng)求後，應當立即參加生産安全事(shì)故應急救援。

應急救援隊伍根據救援命令參加生産安全事(shì)故應急救援所耗費用(yòng)，由事(shì)故責任單位承擔；事(shì)故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協調解決。

第二十條　發生生産安全事(shì)故後，有關人民政府認爲有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關部門(mén)負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事(shì)故發生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。

第二十一條　現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制定并實施生産安全事(shì)故現(xiàn)場應急救援方案，協調、指揮有關單位和(hé)個人參加現(xiàn)場應急救援。

參加生産安全事(shì)故現(xiàn)場應急救援的單位和(hé)個人應當服從(cóng)現(xiàn)場指揮部的統一指揮。

第二十二條　在生産安全事(shì)故應急救援過程中，發現(xiàn)可能(néng)直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隐患，降低(dī)或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。

第二十三條　生産安全事(shì)故發生地人民政府應當爲應急救援人員提供必需的後勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛生、氣象、水(shuǐ)文(wén)、地質、電力、供水(shuǐ)等單位協助應急救援。

第二十四條　現(xiàn)場指揮部或者統一指揮生産安全事(shì)故應急救援的人民政府及其有關部門(mén)應當完整、準确地記錄應急救援的重要事(shì)項，妥善保存相關原始資料和(hé)證據。

第二十五條　生産安全事(shì)故的威脅和(hé)危害得到(dào)控制或者消除後，有關人民政府應當決定停止執行依照本條例和(hé)有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條　有關人民政府及其部門(mén)根據生産安全事(shì)故應急救援需要依法調用(yòng)和(hé)征用(yòng)的财産，在使用(yòng)完畢或者應急救援結束後，應當及時(shí)歸還。财産被調用(yòng)、征用(yòng)或者調用(yòng)、征用(yòng)後毀損、滅失的，有關人民政府及其部門(mén)應當按照國家有關規定給予補償。

第二十七條　按照國家有關規定成立的生産安全事(shì)故調查組應當對(duì)應急救援工(gōng)作(zuò)進行評估，并在事(shì)故調查報(bào)告中作(zuò)出評估結論。

第二十八條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當按照國家有關規定，對(duì)在生産安全事(shì)故應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和(hé)撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定爲烈士。

第四章　法律責任

第二十九條　地方各級人民政府和(hé)街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關以及縣級以上(shàng)人民政府有關部門(mén)違反本條例規定的，由其上(shàng)級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生産經營單位未制定生産安全事(shì)故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對(duì)從(cóng)業人員進行應急教育和(hé)培訓，生産經營單位的主要負責人在本單位發生生産安全事(shì)故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依照《中華人民共和(hé)國安全生産法》有關規定追究法律責任。

第三十一條　生産經營單位未對(duì)應急救援器材、設備和(hé)物資進行經常性維護、保養，導緻發生嚴重生産安全事(shì)故或者生産安全事(shì)故危害擴大(dà)，或者在本單位發生生産安全事(shì)故後未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重後果的，由縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依照《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》有關規定追究法律責任。

第三十二條　生産經營單位未将生産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上(shàng)人民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員處1萬元以上(shàng)2萬元以下(xià)的罰款。

第三十三條　違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。