學科類培訓機構不得上(shàng)市融資

據新華社北京7月24日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔的意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔的意見》全文(wén)如下(xià)。

爲深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆五中全會(huì)精神，切實提升學校育人水(shuǐ)平，持續規範校外(wài)培訓（包括線上(shàng)培訓和(hé)線下(xià)培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔（以下(xià)簡稱“雙減”），現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，着眼建設高(gāo)質量教育體系，強化學校教育主陣地作(zuò)用(yòng)，深化校外(wài)培訓機構治理(lǐ)，堅決防止侵害群衆利益行爲，構建教育良好(hǎo)生态，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

2.工(gōng)作(zuò)原則。堅持學生爲本、回應關切，遵循教育規律，着眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量，積極回應社會(huì)關切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理(lǐ)、标本兼治，嚴格執行義務教育法、未成年人保護法等法律規定，加強源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)；堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門(mén)職責，發揮學校主體作(zuò)用(yòng)，健全保障政策，明(míng)确家校社協同責任；堅持統籌推進、穩步實施，全面落實國家關于減輕學生過重學業負擔有關規定，對(duì)重點難點問題先行試點，積極推廣典型經驗，确保“雙減”工(gōng)作(zuò)平穩有序。

3.工(gōng)作(zuò)目标。學校教育教學質量和(hé)服務水(shuǐ)平進一步提升，作(zuò)業布置更加科學合理(lǐ)，學校課後服務基本滿足學生需要，學生學習更好(hǎo)回歸校園，校外(wài)培訓機構培訓行爲全面規範。學生過重作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔、家庭教育支出和(hé)家長相應精力負擔1年内有效減輕、3年内成效顯著，人民群衆教育滿意度明(míng)顯提升。

二、全面壓減作(zuò)業總量和(hé)時(shí)長，減輕學生過重作(zuò)業負擔

4.健全作(zuò)業管理(lǐ)機制。學校要完善作(zuò)業管理(lǐ)辦法，加強學科組、年級組作(zuò)業統籌，合理(lǐ)調控作(zuò)業結構，确保難度不超國家課标。建立作(zuò)業校内公示制度，加強質量監督。嚴禁給家長布置或變相布置作(zuò)業，嚴禁要求家長檢查、批改作(zuò)業。

5.分類明(míng)确作(zuò)業總量。學校要确保小(xiǎo)學一、二年級不布置家庭書面作(zuò)業，可在校内适當安排鞏固練習；小(xiǎo)學三至六年級書面作(zuò)業平均完成時(shí)間不超過60分鐘(zhōng)，初中書面作(zuò)業平均完成時(shí)間不超過90分鐘(zhōng)。

6.提高(gāo)作(zuò)業設計(jì)質量。發揮作(zuò)業診斷、鞏固、學情分析等功能(néng)，将作(zuò)業設計(jì)納入教研體系，系統設計(jì)符合年齡特點和(hé)學習規律、體現(xiàn)素質教育導向的基礎性作(zuò)業。鼓勵布置分層、彈性和(hé)個性化作(zuò)業，堅決克服機械、無效作(zuò)業，杜絕重複性、懲罰性作(zuò)業。

7.加強作(zuò)業完成指導。教師要指導小(xiǎo)學生在校内基本完成書面作(zuò)業，初中生在校内完成大(dà)部分書面作(zuò)業。教師要認真批改作(zuò)業，及時(shí)做好(hǎo)反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好(hǎo)答(dá)疑輔導。不得要求學生自(zì)批自(zì)改作(zuò)業。

8.科學利用(yòng)課餘時(shí)間。學校和(hé)家長要引導學生放(fàng)學回家後完成剩餘書面作(zuò)業，進行必要的課業學習，從(cóng)事(shì)力所能(néng)及的家務勞動，開(kāi)展适宜的體育鍛煉，開(kāi)展閱讀和(hé)文(wén)藝活動。個别學生經努力仍完不成書面作(zuò)業的，也(yě)應按時(shí)就寝。引導學生合理(lǐ)使用(yòng)電子産品，控制使用(yòng)時(shí)長，保護視(shì)力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理(lǐ)情緒，幫助其養成良好(hǎo)學習生活習慣。寄宿制學校要統籌安排好(hǎo)課餘學習生活。

三、提升學校課後服務水(shuǐ)平，滿足學生多樣化需求

9.保證課後服務時(shí)間。學校要充分利用(yòng)資源優勢，有效實施各種課後育人活動，在校内滿足學生多樣化學習需求。引導學生自(zì)願參加課後服務。課後服務結束時(shí)間原則上(shàng)不早于當地正常下(xià)班時(shí)間；對(duì)有特殊需要的學生，學校應提供延時(shí)托管服務；初中學校工(gōng)作(zuò)日晚上(shàng)可開(kāi)設自(zì)習班。學校可統籌安排教師實行“彈性上(shàng)下(xià)班制”。

10.提高(gāo)課後服務質量。學校要制定課後服務實施方案，增強課後服務的吸引力。充分用(yòng)好(hǎo)課後服務時(shí)間，指導學生認真完成作(zuò)業，對(duì)學習有困難的學生進行補習輔導與答(dá)疑，爲學有餘力的學生拓展學習空(kōng)間，開(kāi)展豐富多彩的科普、文(wén)體、藝術、勞動、閱讀、興趣小(xiǎo)組及社團活動。不得利用(yòng)課後服務時(shí)間講新課。

11.拓展課後服務渠道(dào)。課後服務一般由本校教師承擔，也(yě)可聘請(qǐng)退休教師、具備資質的社會(huì)專業人員或志願者提供。教育部門(mén)可組織區(qū)域内優秀教師到(dào)師資力量薄弱的學校開(kāi)展課後服務。依法依規嚴肅查處教師校外(wài)有償補課行爲，直至撤銷教師資格。充分利用(yòng)社會(huì)資源，發揮好(hǎo)少年宮、青少年活動中心等校外(wài)活動場所在課後服務中的作(zuò)用(yòng)。

12.做強做優免費線上(shàng)學習服務。教育部門(mén)要征集、開(kāi)發豐富優質的線上(shàng)教育教學資源，利用(yòng)國家和(hé)各地教育教學資源平台以及優質學校網絡平台，免費向學生提供高(gāo)質量專題教育資源和(hé)覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。各地要積極創造條件，組織優秀教師開(kāi)展免費在線互動交流答(dá)疑。各地各校要加大(dà)宣傳推廣使用(yòng)力度，引導學生用(yòng)好(hǎo)免費線上(shàng)優質教育資源。

四、堅持從(cóng)嚴治理(lǐ)，全面規範校外(wài)培訓行爲

13.堅持從(cóng)嚴審批機構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外(wài)培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統一登記爲非營利性機構。對(duì)原備案的線上(shàng)學科類培訓機構，改爲審批制。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要對(duì)已備案的線上(shàng)學科類培訓機構全面排查，并按标準重新辦理(lǐ)審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和(hé)互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。對(duì)非學科類培訓機構，各地要區(qū)分體育、文(wén)化藝術、科技等類别，明(míng)确相應主管部門(mén)，分類制定标準、嚴格審批。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開(kāi)展培訓的校外(wài)培訓機構。學科類培訓機構一律不得上(shàng)市融資，嚴禁資本化運作(zuò)；上(shàng)市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現(xiàn)金(jīn)等方式購買學科類培訓機構資産；外(wài)資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用(yòng)可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理(lǐ)整治。

14.規範培訓服務行爲。建立培訓内容備案與監督制度，制定出台校外(wài)培訓機構培訓材料管理(lǐ)辦法。嚴禁超标超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從(cóng)事(shì)學科類培訓，嚴禁提供境外(wài)教育課程。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓質量良莠不齊、内容低(dī)俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外(wài)培訓機構不得占用(yòng)國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高(gāo)薪挖搶學校教師；從(cóng)事(shì)學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并将教師資格信息在培訓機構場所及網站(zhàn)顯著位置公布；不得洩露家長和(hé)學生個人信息。根據市場需求、培訓成本等因素确定培訓機構收費項目和(hé)标準，向社會(huì)公示、接受監督。全面使用(yòng)《中小(xiǎo)學生校外(wài)培訓服務合同（示範文(wén)本）》。進一步健全常态化排查機制，及時(shí)掌握校外(wài)培訓機構情況及信息，完善“黑白(bái)名單”制度。

15.強化常态運營監管。嚴格控制資本過度湧入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用(yòng)于培訓業務經營，堅決禁止爲推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競争，依法依規堅決查處行業壟斷行爲。線上(shàng)培訓要注重保護學生視(shì)力，每課時(shí)不超過30分鐘(zhōng)，課程間隔不少于10分鐘(zhōng)，培訓結束時(shí)間不晚于21點。積極探索利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)技術合理(lǐ)控制學生連續線上(shàng)培訓時(shí)間。線上(shàng)培訓機構不得提供和(hé)傳播“拍(pāi)照搜題”等惰化學生思維能(néng)力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。聘請(qǐng)在境内的外(wài)籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請(qǐng)在境外(wài)的外(wài)籍人員開(kāi)展培訓活動。

五、大(dà)力提升教育教學質量，确保學生在校内學足學好(hǎo)

16.促進義務教育優質均衡發展。各地要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開(kāi)展義務教育優質均衡創建工(gōng)作(zuò)，促進新優質學校成長，擴大(dà)優質教育資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理(lǐ)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)學校共同體建設，充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水(shuǐ)平，加快(kuài)縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水(shuǐ)平差距。

17.提升課堂教學質量。教育部門(mén)要指導學校健全教學管理(lǐ)規程，優化教學方式，強化教學管理(lǐ)，提升學生在校學習效率。學校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好(hǎo)國家規定課程，積極推進幼小(xiǎo)科學銜接，幫助學生做好(hǎo)入學準備，嚴格按課程标準零起點教學，做到(dào)應教盡教，确保學生達到(dào)國家規定的學業質量标準。學校不得随意增減課時(shí)、提高(gāo)難度、加快(kuài)進度；降低(dī)考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超标、考試排名等行爲；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數的傾向。

18.深化高(gāo)中招生改革。各地要積極完善基于初中學業水(shuǐ)平考試成績、結合綜合素質評價的高(gāo)中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和(hé)成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程标準的難題。逐步提高(gāo)優質普通高(gāo)中招生指标分配到(dào)區(qū)域内初中的比例，規範普通高(gāo)中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競争。

19.納入質量評價體系。地方各級黨委和(hé)政府要樹立正确政績觀，嚴禁下(xià)達升學指标或片面以升學率評價學校和(hé)教師。認真落實義務教育質量評價指南，将“雙減”工(gōng)作(zuò)成效納入縣域和(hé)學校義務教育質量評價，把學生參加課後服務、校外(wài)培訓及培訓費用(yòng)支出減少等情況作(zuò)爲重要評價内容。

六、強化配套治理(lǐ)，提升支撐保障能(néng)力

20.保障學校課後服務條件。各地要根據學生規模和(hé)中小(xiǎo)學教職工(gōng)編制标準，統籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學校課後服務經費保障辦法，明(míng)确相關标準，采取财政補貼、服務性收費或代收費等方式，确保經費籌措到(dào)位。課後服務經費主要用(yòng)于參與課後服務教師和(hé)相關人員的補助，有關部門(mén)在核定績效工(gōng)資總量時(shí)，應考慮教師參與課後服務的因素，把用(yòng)于教師課後服務補助的經費額度，作(zuò)爲增量納入績效工(gōng)資并設立相應項目，不作(zuò)爲次年正常核定績效工(gōng)資總量的基數；對(duì)聘請(qǐng)校外(wài)人員提供課後服務的，課後服務補助可按勞務費管理(lǐ)。教師參加課後服務的表現(xiàn)應作(zuò)爲職稱評聘、表彰獎勵和(hé)績效工(gōng)資分配的重要參考。

21.完善家校社協同機制。進一步明(míng)晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設。教育部門(mén)要會(huì)同婦聯等部門(mén)，辦好(hǎo)家長學校或網上(shàng)家庭教育指導平台，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站(zhàn)點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理(lǐ)性确定孩子成長預期，努力形成減負共識。

22.做好(hǎo)培訓廣告管控。中央有關部門(mén)、地方各級黨委和(hé)政府要加強校外(wài)培訓廣告管理(lǐ)，确保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和(hé)網絡平台等不刊登、不播發校外(wài)培訓廣告。不得在中小(xiǎo)學校、幼兒園内開(kāi)展商業廣告活動，不得利用(yòng)中小(xiǎo)學和(hé)幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文(wén)具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種誇大(dà)培訓效果、誤導公衆教育觀念、制造家長焦慮的校外(wài)培訓違法違規廣告行爲。

七、紮實做好(hǎo)試點探索，确保治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)穩妥推進

23.明(míng)确試點工(gōng)作(zuò)要求。在全面開(kāi)展治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的同時(shí)，确定北京市、上(shàng)海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市爲全國試點，其他(tā)省份至少選擇1個地市開(kāi)展試點，試點内容爲第24、25、26條所列内容。

24.堅決壓減學科類校外(wài)培訓。對(duì)現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大(dà)大(dà)壓減，解決過多過濫問題；依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理(lǐ)混亂、借機斂财、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

25.合理(lǐ)利用(yòng)校内外(wài)資源。鼓勵有條件的學校在課餘時(shí)間向學生提供興趣類課後服務活動，供學生自(zì)主選擇參加。課後服務不能(néng)滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可适當引進非學科類校外(wài)培訓機構參與課後服務，由教育部門(mén)負責組織遴選，供學校選擇使用(yòng)，并建立評估退出機制，對(duì)出現(xiàn)服務水(shuǐ)平低(dī)下(xià)、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和(hé)招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。

26.強化培訓收費監管。堅持校外(wài)培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大(dà)民生的特點，将義務教育階段學科類校外(wài)培訓收費納入政府指導價管理(lǐ)，科學合理(lǐ)确定計(jì)價辦法，明(míng)确收費标準，堅決遏制過高(gāo)收費和(hé)過度逐利行爲。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金(jīn)等方式，對(duì)校外(wài)培訓機構預收費進行風(fēng)險管控，加強對(duì)培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢(qián)跑路”等問題發生。

八、精心組織實施，務求取得實效

27.全面系統做好(hǎo)部署。加強黨對(duì)“雙減”工(gōng)作(zuò)的領導，各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府要把“雙減”工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲重大(dà)民生工(gōng)程，列入重要議(yì)事(shì)日程，納入省（自(zì)治區(qū)、直轄市）黨委教育工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組重點任務，結合本地實際細化完善措施，确保“雙減”工(gōng)作(zuò)落實落地。學校黨組織要認真做好(hǎo)教師思想工(gōng)作(zuò)，充分調動廣大(dà)教師積極性、創造性。校外(wài)培訓機構要加強自(zì)身黨建工(gōng)作(zuò)，發揮黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。

28.明(míng)确部門(mén)工(gōng)作(zuò)責任。教育部門(mén)要抓好(hǎo)統籌協調，會(huì)同有關部門(mén)加強對(duì)校外(wài)培訓機構日常監管，指導學校做好(hǎo)“雙減”有關工(gōng)作(zuò)；宣傳、網信部門(mén)要加強輿論宣傳引導，網信部門(mén)要配合教育、工(gōng)業和(hé)信息化部門(mén)做好(hǎo)線上(shàng)校外(wài)培訓監管工(gōng)作(zuò)；機構編制部門(mén)要及時(shí)爲中小(xiǎo)學校補齊補足教師編制；發展改革部門(mén)要會(huì)同财政、教育等部門(mén)制定學校課後服務性或代收費标準，會(huì)同教育等部門(mén)制定試點地區(qū)校外(wài)培訓機構收費指導政策；财政部門(mén)要加強學校課後服務經費保障；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要做好(hǎo)教師績效工(gōng)資核定有關工(gōng)作(zuò)；民政部門(mén)要做好(hǎo)學科類培訓機構登記工(gōng)作(zuò)；市場監管部門(mén)要做好(hǎo)非學科類培訓機構登記工(gōng)作(zuò)和(hé)校外(wài)培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工(gōng)作(zuò)，加大(dà)執法檢查力度，會(huì)同教育部門(mén)依法依規嚴肅查處違法違規培訓行爲；政法部門(mén)要做好(hǎo)相關維護和(hé)諧穩定工(gōng)作(zuò)；公安部門(mén)要依法加強治安管理(lǐ)，聯動開(kāi)展情報(bào)信息搜集研判和(hé)預警預防，做好(hǎo)相關涉穩事(shì)件應急處置工(gōng)作(zuò)；人民銀行、銀保監、證監部門(mén)負責指導銀行等機構做好(hǎo)校外(wài)培訓機構預收費風(fēng)險管控工(gōng)作(zuò)，清理(lǐ)整頓培訓機構融資、上(shàng)市等行爲；其他(tā)相關部門(mén)按照各自(zì)職責負起責任、抓好(hǎo)落實。

29.聯合開(kāi)展專項治理(lǐ)行動。建立“雙減”工(gōng)作(zuò)專門(mén)協調機制，集中組織開(kāi)展專項治理(lǐ)行動。在教育部設立協調機制專門(mén)工(gōng)作(zuò)機構，做好(hǎo)統籌協調，加強對(duì)各地工(gōng)作(zuò)指導。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要完善工(gōng)作(zuò)機制，建立專門(mén)工(gōng)作(zuò)機構，按照“雙減”工(gōng)作(zuò)目标任務，明(míng)确專項治理(lǐ)行動的路線圖、時(shí)間表和(hé)責任人。突出工(gōng)作(zuò)重點、關鍵環節、薄弱地區(qū)、重點對(duì)象等，開(kāi)展全面排查整治。對(duì)違法違規行爲要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和(hé)宣傳引導。将落實“雙減”工(gōng)作(zuò)情況及實際成效，作(zuò)爲督查督辦、漠視(shì)群衆利益專項整治和(hé)政府履行教育職責督導評價的重要内容。建立責任追究機制，對(duì)責任不落實、措施不到(dào)位的地方、部門(mén)、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。各地要設立監管平台和(hé)專門(mén)舉報(bào)電話(huà)，暢通群衆監督舉報(bào)途徑。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要及時(shí)總結“雙減”工(gōng)作(zuò)中的好(hǎo)經驗好(hǎo)做法，并做好(hǎo)宣傳推廣。新聞媒體要堅持正确輿論導向，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

各地在做好(hǎo)義務教育階段學生“雙減”工(gōng)作(zuò)的同時(shí)，還要統籌做好(hǎo)面向3至6歲學齡前兒童和(hé)普通高(gāo)中學生的校外(wài)培訓治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，不得開(kāi)展面向學齡前兒童的線上(shàng)培訓，嚴禁以學前班、幼小(xiǎo)銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開(kāi)展線下(xià)學科類（含外(wài)語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外(wài)培訓機構和(hé)面向普通高(gāo)中學生的學科類校外(wài)培訓機構。對(duì)面向普通高(gāo)中學生的學科類培訓機構的管理(lǐ)，參照本意見有關規定執行。