國家能(néng)源局對(duì)《水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩應急管理(lǐ)辦法》公開(kāi)征求意見

國家能(néng)源局綜合司關于公開(kāi)征求對(duì)《水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩應急管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》意見的公告

　　爲規範水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩運行安全應急管理(lǐ)，提高(gāo)電力企業防範應對(duì)大(dà)壩運行安全突發事(shì)件能(néng)力，國家能(néng)源局組織起草了(le)《水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩應急管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見。

　　歡迎有關單位和(hé)社會(huì)各界人士在2021年12月10日前，以傳真或電子郵件的方式，提出寶貴意見建議(yì)。

　　感謝(xiè)您的參與和(hé)支持!

　　聯系人及聯系方式：

　　薛曉斌 010-81929634 010-81929600(傳真)

　　電子郵箱：fdsafety@163.com

　　附件：水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩應急管理(lǐ)辦法(征求意見稿)

             　　國家能(néng)源局綜合司

             　　2021年11月9日

　　附件

水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩應急管理(lǐ)辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 【目的依據】爲了(le)規範水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩運行安全應急管理(lǐ)，提高(gāo)電力企業防範應對(duì)大(dà)壩運行安全突發事(shì)件(以下(xià)簡稱突發事(shì)件)能(néng)力，保障大(dà)壩運行安全和(hé)社會(huì)公共安全，根據《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》《水(shuǐ)庫大(dà)壩安全管理(lǐ)條例》《生産安全事(shì)故應急條例》《電力安全事(shì)故應急處置和(hé)調查處理(lǐ)條例》和(hé)《水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩運行安全監督管理(lǐ)規定》等法律法規和(hé)規章，制定本辦法。

　　第二條 【适用(yòng)範圍】本辦法适用(yòng)于以發電爲主、總裝機容量五萬千瓦及以上(shàng)的大(dà)、中型水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩(以下(xià)簡稱大(dà)壩)的運行安全應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)(以下(xià)簡稱大(dà)壩應急管理(lǐ))。

　　大(dà)壩發生突發事(shì)件，地方政府及其相關部門(mén)啓動預案、開(kāi)展應急響應的，電力企業應當遵從(cóng)其指令和(hé)規定。

　　第三條 【主體責任】電力企業是大(dà)壩應急管理(lǐ)的責任主體，其主要負責人對(duì)本單位的大(dà)壩應急管理(lǐ)全面負責。電力企業應當按照法律法規的規定、與地方政府有關部門(mén)劃定的管理(lǐ)界面，加強大(dà)壩應急管理(lǐ)。

　　第四條 【監管職責】國家能(néng)源局負責水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩運行安全應急的綜合監督管理(lǐ)。國家能(néng)源局派出機構(以下(xià)簡稱派出機構)根據國家規定職責和(hé)法律法規授權，負責本轄區(qū)内大(dà)壩應急的行業監督管理(lǐ)。地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)根據法律法規及有關規定，負責本行政區(qū)域内大(dà)壩應急的地方管理(lǐ)。國家能(néng)源局大(dà)壩安全監察中心(以下(xià)簡稱大(dà)壩中心)承擔大(dà)壩應急管理(lǐ)的技術監督和(hé)技術指導。

　　第二章 突發事(shì)件預防

　　第五條 【風(fēng)險評估】電力企業應當建立健全大(dà)壩安全風(fēng)險分級管控機制，定期評估可能(néng)影響大(dà)壩運行安全的自(zì)然災害類、事(shì)故災難類和(hé)社會(huì)安全類突發事(shì)件的風(fēng)險，落實防範管控措施。

　　第六條 【運行管理(lǐ)】電力企業應當按照規定，加強運行管理(lǐ)，做好(hǎo)大(dà)壩的日常監測檢查和(hé)運行維護，排查治理(lǐ)大(dà)壩存在的工(gōng)程缺陷和(hé)隐患，提升大(dà)壩本質安全水(shuǐ)平。

　　第七條 【安全監控】電力企業應當加強大(dà)壩安全監控，壩高(gāo)一百米以上(shàng)、庫容一億立方米以上(shàng)大(dà)壩以及病險壩，應當建立大(dà)壩安全在線監控系統，并且接受大(dà)壩中心的監督。

　　第八條 【專項檢查】電力企業應當在遭遇超标洪水(shuǐ)、影響大(dà)壩運行安全的地震等自(zì)然災害和(hé)泥石流等地質災害的特殊情況下(xià)，按規定對(duì)大(dà)壩進行專項檢查。

　　第九條 【病險管控】電力企業應當按照治理(lǐ)方案期限，及時(shí)完成病壩治理(lǐ)和(hé)險壩除險加固。大(dà)壩病險情形消除前，應當進行大(dà)壩運行方式安全評估論證，并根據評估論證結果修訂運行規程、汛期調度運用(yòng)計(jì)劃和(hé)相關應急預案，采取有效措施确保病險壩治理(lǐ)期間大(dà)壩運行安全。

　　第十條 【防洪度汛】電力企業應當加強大(dà)壩防洪管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，确保大(dà)壩度汛安全。主要包括以下(xià)内容。

　　(一)電力企業應當設立以主要負責人爲第一責任人的防汛組織機構。

　　(二)電力企業應當按規定編制、報(bào)批水(shuǐ)庫汛期調度運用(yòng)計(jì)劃，計(jì)劃批準後嚴格執行。嚴禁擅自(zì)超汛限水(shuǐ)位運行。

　　(三)電力企業應當按規定開(kāi)展汛前、汛中、汛後大(dà)壩安全檢查，對(duì)發現(xiàn)的隐患及時(shí)進行閉環整改。檢查發現(xiàn)的影響大(dà)壩運行安全的隐患及其整改措施應當按照要求報(bào)送派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)和(hé)大(dà)壩中心。

　　(四)電力企業應當于汛前對(duì)大(dà)壩上(shàng)遊庫區(qū)和(hé)下(xià)遊洩洪影響區(qū)的生産生活設施、建築物和(hé)地質災害點進行排查，對(duì)排查出的問題隐患及時(shí)報(bào)告地方政府防汛指揮機構和(hé)派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)。

　　(五)電力企業應當于汛前對(duì)洩洪建築物的閘門(mén)進行啓閉試驗，确保閘門(mén)及啓閉設施正常運行。應配置獨立可靠的大(dà)壩洩洪閘門(mén)啓閉應急電源或應急啓閉裝置，按制度定期檢查、試驗，确保應急電源或啓閉裝置可靠。

　　(六)電力企業應當根據工(gōng)程運行特性和(hé)大(dà)壩洩洪消能(néng)方式，分析評估洩洪霧化、洩洪消能(néng)設施結構破壞、工(gōng)程邊坡垮塌、庫水(shuǐ)消落擡升所緻庫岸邊坡失穩等風(fēng)險，采取工(gōng)程或非工(gōng)程處置管控措施。

　　(七)電力企業應當落實汛期24小(xiǎo)時(shí)值班和(hé)領導帶班制度。

　　第十一條 【治安反恐】電力企業應當根據确定的治安反恐防範重點目标等級，按照相關規範落實常态和(hé)非常态防範措施。

　　第十二條 【信息共享】電力企業應當建立水(shuǐ)情測報(bào)系統，建立與政府相關部門(mén)和(hé)上(shàng)下(xià)遊水(shuǐ)庫、水(shuǐ)電站(zhàn)的信息共享機制，及時(shí)獲取水(shuǐ)情信息以及氣象、洪水(shuǐ)、地震、地質災害等預警信息。

　　第三章 應急準備

　　第十三條 【體系建設】電力企業應當有效識别大(dà)壩應急管理(lǐ)的法律法規和(hé)技術标準，建立健全大(dà)壩應急管理(lǐ)組織體系和(hé)規章制度，完善大(dà)壩應急管理(lǐ)機制，成立以主要負責人爲第一責任人的大(dà)壩應急管理(lǐ)機構。

　　第十四條 【大(dà)壩預案】電力企業應當按照國家和(hé)行業有關技術标準，結合本單位管理(lǐ)和(hé)工(gōng)程實際，組織編制大(dà)壩運行安全應急預案(以下(xià)簡稱大(dà)壩專項預案)，與本企業的綜合預案、其他(tā)專項預案，以及地方政府的相關預案銜接。重點明(míng)确以下(xià)事(shì)項。

　　(一)涵蓋大(dà)壩運行全過程可能(néng)遭遇的各類突發事(shì)件。

　　(二)根據法律法規的規定和(hé)突發事(shì)件可能(néng)導緻的危害程度、影響範圍等，對(duì)突發事(shì)件進行分類分級。

　　(三)按照規定和(hé)突發事(shì)件發生的緊急程度、發展勢态、可能(néng)造成的危害程度明(míng)确預警級别。明(míng)确預警發布、調整、解除的責任部門(mén)、程序和(hé)權限。

　　(四)根據突發事(shì)件可能(néng)造成的危害程度、影響範圍和(hé)本企業控制事(shì)态能(néng)力、應急處置權限，對(duì)應急響應進行分級。

　　(五)明(míng)确緊急情況下(xià)的應急調度方案。

　　(六)确定可能(néng)的潰壩洪水(shuǐ)淹沒範圍，繪制潰壩洪水(shuǐ)淹沒圖。

　　第十五條 【預案管理(lǐ)】電力企業應當按照《電力企業應急預案管理(lǐ)辦法》對(duì)大(dà)壩專項預案組織評審、辦理(lǐ)備案、發布實施、組織修訂。電力企業應當按照規定開(kāi)展大(dà)壩專項預案的宣貫培訓，每年組織一次演練，并根據演練結果及時(shí)修訂完善預案。

　　第十六條 【應急保障】電力企業應當完善應急資源保障，儲備必要的應急物資和(hé)裝備并妥善保管，定期開(kāi)展檢查，确保應急物資和(hé)裝備完好(hǎo)。需要外(wài)部支援的，應當與有關單位簽訂應急物資支援協議(yì)。

　　第十七條 【應急隊伍】電力企業應當組建常備專(兼)職應急搶險和(hé)專家隊伍。專(兼)職應急搶險人員應當具備必要的專業知(zhī)識、技能(néng)和(hé)素質，并定期組織訓練。

　　第十八條 【協調聯動】電力企業應當與地方政府有關部門(mén)和(hé)相關單位建立應急協調聯動機制，積極推進聯合應急演練。

　　第十九條 【信息系統】電力企業應當實現(xiàn)突發事(shì)件信息的及時(shí)獲取、報(bào)送和(hé)共享，積極與派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)和(hé)大(dà)壩中心的應急平台互聯互通。

　　第四章 監測預警與應急響應

　　第二十條 【事(shì)件預警】電力企業應當建立健全突發事(shì)件預警制度，明(míng)确預警工(gōng)作(zuò)機制。發生或可能(néng)發生突發事(shì)件時(shí)，電力企業應當按照規定權限和(hé)程序及時(shí)發布預警信息，采取相應的預警行動。涉及上(shàng)下(xià)遊社會(huì)生産生活的突發事(shì)件的監測預警信息，應當及時(shí)向地方政府和(hé)有關部門(mén)報(bào)告。

　　第二十一條 【處置響應】發生突發事(shì)件後，電力企業應當立即按照大(dà)壩專項預案啓動應急響應，采取先期處置措施，控制事(shì)态發展，防止次生災害發生，按照規定及時(shí)報(bào)告派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)、大(dà)壩中心和(hé)調度等相關單位。

　　第二十二條 【應急調度】發生突發事(shì)件後，電力企業應當按照調度機構的指令采取調度措施。緊急情況下(xià)，電力企業應當按照大(dà)壩專項預案确定的應急調度方案進行應急調度，并及時(shí)補報(bào)調度機構。

　　第二十三條 【事(shì)件監測】電力企業在遭遇突發事(shì)件後，應當加強事(shì)件發展和(hé)大(dà)壩運行性态等情況監測，預測事(shì)件發展趨勢、研判事(shì)件對(duì)大(dà)壩運行安全的影響。

　　第二十四條 【處置升級】突發事(shì)件持續發展，可能(néng)超出大(dà)壩設防标準，或事(shì)件危害程度超出自(zì)身處置能(néng)力時(shí)，電力企業在開(kāi)展先期處置的同時(shí)，應當立即報(bào)告地方政府，并通報(bào)上(shàng)下(xià)遊相關單位，提請(qǐng)地方政府提供支援或啓動更高(gāo)級别響應。

　　第二十五條 【人身安全】應急處置過程中，電力企業應當密切關注周邊環境和(hé)事(shì)件态勢變化，落實安全防護措施，必要時(shí)立即撤離現(xiàn)場人員，确保應急處置人員安全。

　　第五章 總結評估

　　第二十六條 【事(shì)件總結】電力企業應當在應急響應結束後，分析事(shì)件發生原因，總結事(shì)件發展演變過程，統計(jì)造成的破壞後果，評估大(dà)壩安全狀态及後續風(fēng)險，必要時(shí)開(kāi)展專項檢查。

　　第二十七條 【處置評估】電力企業應當開(kāi)展處置評估，詳細回溯事(shì)件處置全過程，分析各個響應環節和(hé)各項處置措施的效果和(hé)不足，評估應急制度機制和(hé)應急處置措施的有效性，提出改進意見建議(yì)。

　　第二十八條 【成果應用(yòng)】電力企業應當根據總結評估成果制定整改措施，必要時(shí)修訂大(dà)壩專項預案和(hé)大(dà)壩應急管理(lǐ)制度，完善大(dà)壩應急管理(lǐ)機制。

　　第六章 信息報(bào)送

　　第二十九條 【責任制度】電力企業應當按照有關規定建立大(dà)壩應急信息報(bào)送工(gōng)作(zuò)制度，并明(míng)确應急信息報(bào)送的責任部門(mén)、人員和(hé)報(bào)送方式。

　　第三十條 【報(bào)送時(shí)限】發生造成較大(dà)社會(huì)影響的突發事(shì)件，電力企業應當在1小(xiǎo)時(shí)内向派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)和(hé)大(dà)壩中心報(bào)告。報(bào)告内容主要包括企業信息、事(shì)件經過、損失情況、初判原因及處置恢複情況等。突發事(shì)件的後續發展、演變情況應當及時(shí)報(bào)告。

　　第三十一條 【事(shì)後報(bào)告】造成較大(dà)社會(huì)影響的突發事(shì)件處置評估結束後，電力企業應當将事(shì)件總結、處置評估報(bào)告在30個工(gōng)作(zuò)日内報(bào)送派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)和(hé)大(dà)壩中心。

　　第七章 監督管理(lǐ)

　　第三十二條 【監督管理(lǐ)】派出機構、地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)加強電力企業大(dà)壩應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)監督檢查，對(duì)未按法律法規和(hé)本辦法規定開(kāi)展相關工(gōng)作(zuò)的電力企業，依法依規采取相應的監管措施。大(dà)壩中心做好(hǎo)派出機構和(hé)地方電力管理(lǐ)等有關部門(mén)監督管理(lǐ)的技術支持和(hé)服務。

　　第八章 附則

　　第三十三條 【名詞術語】 水(shuǐ)電站(zhàn)大(dà)壩運行安全突發事(shì)件，是指突然發生，造成或者可能(néng)造成大(dà)壩破壞、上(shàng)下(xià)遊人民群衆生命财産損失和(hé)嚴重環境危害，需要采取應急處置措施予以應對(duì)的緊急事(shì)件，主要包括以下(xià)幾類：

　　(一)自(zì)然災害類

　　1. 暴雨、洪水(shuǐ)、台風(fēng)、淩汛、地震、地質災害、冰川活動等。

　　(二)事(shì)故災難類

　　2. 漫壩、潰壩;

　　3. 上(shàng)遊水(shuǐ)庫(水(shuǐ)電站(zhàn))大(dà)壩潰壩或非正常洩水(shuǐ);

　　4. 水(shuǐ)庫大(dà)體積漂浮物、失控船(chuán)舶等撞擊大(dà)壩或堵塞洩洪設施;

　　5. 大(dà)壩結構破壞或壩體、壩基、壩肩的缺陷隐患突然惡化;

　　6. 洩洪設施和(hé)相關設備不能(néng)正常運用(yòng);

　　7. 工(gōng)程邊坡或庫岸失穩;

　　8. 因水(shuǐ)庫調度不當或水(shuǐ)電站(zhàn)運行、維護不當導緻的安全事(shì)故。

　　(三)社會(huì)安全類

　　9. 戰争、恐怖襲擊、人爲破壞等。

　　(四)其他(tā)

　　10. 其他(tā)突發事(shì)件。

　　第三十四條 【實施日期】本辦法自(zì)發布之日起實施。