行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)條例

(2020年12月30日國務院第120次常務會(huì)議(yì)通過　2021年2月1日中華人民共和(hé)國國務院令第738号公布　自(zì)2021年4月1日起施行)

第一章　總　　則

第一條　爲了(le)加強行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)與監督，健全國有資産管理(lǐ)體制，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，根據全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)關于加強國有資産管理(lǐ)情況監督的決定，制定本條例。

第二條　行政事(shì)業性國有資産，是指行政單位、事(shì)業單位通過以下(xià)方式取得或者形成的資産：

（一）使用(yòng)财政資金(jīn)形成的資産；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資産；

（三）接受捐贈并确認爲國有的資産；

（四）其他(tā)國有資産。

第三條　行政事(shì)業性國有資産屬于國家所有，實行政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理(lǐ)體制。

第四條　各級人民政府應當建立健全行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)機制，加強對(duì)本級行政事(shì)業性國有資産的管理(lǐ)，審查、批準重大(dà)行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)事(shì)項。

第五條　國務院财政部門(mén)負責制定行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)規章制度并負責組織實施和(hé)監督檢查，牽頭編制行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告。

國務院機關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)和(hé)有關機關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)依法依規履行相關中央行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)職責，制定中央行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)具體制度和(hé)辦法并組織實施，接受國務院财政部門(mén)的指導和(hé)監督檢查。

相關部門(mén)根據職責規定，按照集中統一、分類分級原則，加強中央行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)，優化管理(lǐ)手段，提高(gāo)管理(lǐ)效率。

第六條　各部門(mén)根據職責負責本部門(mén)及其所屬單位國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，應當明(míng)确管理(lǐ)責任，指導、監督所屬單位國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

各部門(mén)所屬單位負責本單位行政事(shì)業性國有資産的具體管理(lǐ)，應當建立和(hé)完善内部控制管理(lǐ)制度。

第七條　各部門(mén)及其所屬單位管理(lǐ)行政事(shì)業性國有資産應當遵循安全規範、節約高(gāo)效、公開(kāi)透明(míng)、權責一緻的原則，實現(xiàn)實物管理(lǐ)與價值管理(lǐ)相統一，資産管理(lǐ)與預算(suàn)管理(lǐ)、财務管理(lǐ)相結合。

第二章　資産配置、使用(yòng)和(hé)處置

第八條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據依法履行職能(néng)和(hé)事(shì)業發展的需要，結合資産存量、資産配置标準、績效目标和(hé)财政承受能(néng)力配置資産。

第九條　各部門(mén)及其所屬單位應當合理(lǐ)選擇資産配置方式，資産配置重大(dà)事(shì)項應當經可行性研究和(hé)集體決策，資産價值較高(gāo)的按照國家有關規定進行資産評估，并履行審批程序。

資産配置包括調劑、購置、建設、租用(yòng)、接受捐贈等方式。

第十條　縣級以上(shàng)人民政府應當組織建立、完善資産配置标準體系，明(míng)确配置的數量、價值、等級、最低(dī)使用(yòng)年限等标準。

資産配置标準應當按照勤儉節約、講求績效和(hé)綠色環保的要求，根據國家有關政策、經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、市場價格變化、科學技術進步等因素适時(shí)調整。

第十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當優先通過調劑方式配置資産。不能(néng)調劑的，可以采用(yòng)購置、建設、租用(yòng)等方式。

第十二條　行政單位國有資産應當用(yòng)于本單位履行職能(néng)的需要。

除法律另有規定外(wài)，行政單位不得以任何形式将國有資産用(yòng)于對(duì)外(wài)投資或者設立營利性組織。

第十三條　事(shì)業單位國有資産應當用(yòng)于保障事(shì)業發展、提供公共服務。

第十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當加強對(duì)本單位固定資産、在建工(gōng)程、流動資産、無形資産等各類國有資産的管理(lǐ)，明(míng)确管理(lǐ)責任，規範使用(yòng)流程，加強産權保護，推進相關資産安全有效使用(yòng)。

第十五條　各部門(mén)及其所屬單位應當明(míng)确資産使用(yòng)人和(hé)管理(lǐ)人的崗位責任。

資産使用(yòng)人、管理(lǐ)人應當履行崗位責任，按照規程合理(lǐ)使用(yòng)、管理(lǐ)資産，充分發揮資産效能(néng)。資産需要維修、保養、調劑、更新、報(bào)廢的，資産使用(yòng)人、管理(lǐ)人應當及時(shí)提出。

資産使用(yòng)人、管理(lǐ)人發生變化的，應當及時(shí)辦理(lǐ)資産交接手續。

第十六條　各部門(mén)及其所屬單位接受捐贈的資産，應當按照捐贈約定的用(yòng)途使用(yòng)。捐贈人意願不明(míng)确或者沒有約定用(yòng)途的，應當統籌安排使用(yòng)。

第十七條　事(shì)業單位利用(yòng)國有資産對(duì)外(wài)投資應當有利于事(shì)業發展和(hé)實現(xiàn)國有資産保值增值，符合國家有關規定，經可行性研究和(hé)集體決策，按照規定權限和(hé)程序進行。

事(shì)業單位應當明(míng)确對(duì)外(wài)投資形成的股權及其相關權益管理(lǐ)責任，按照規定将對(duì)外(wài)投資形成的股權納入經營性國有資産集中統一監管體系。

第十八條　縣級以上(shàng)人民政府及其有關部門(mén)應當建立健全國有資産共享共用(yòng)機制，采取措施引導和(hé)鼓勵國有資産共享共用(yòng)，統籌規劃有效推進國有資産共享共用(yòng)工(gōng)作(zuò)。

各部門(mén)及其所屬單位應當在确保安全使用(yòng)的前提下(xià)，推進本單位大(dà)型設備等國有資産共享共用(yòng)工(gōng)作(zuò)，可以對(duì)提供方給予合理(lǐ)補償。

第十九條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據履行職能(néng)、事(shì)業發展需要和(hé)資産使用(yòng)狀況，經集體決策和(hé)履行審批程序，依據處置事(shì)項批複等相關文(wén)件及時(shí)處置行政事(shì)業性國有資産。

第二十條　各部門(mén)及其所屬單位應當将依法罰沒的資産按照國家規定公開(kāi)拍(pāi)賣或者按照國家有關規定處理(lǐ)，所得款項全部上(shàng)繳國庫。

第二十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當對(duì)下(xià)列資産及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損：

（一）因技術原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的資産；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資産；

（三）已超過使用(yòng)年限且無法滿足現(xiàn)有工(gōng)作(zuò)需要的資産；

（四）因自(zì)然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資産。

第二十二條　各部門(mén)及其所屬單位發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能(néng)、業務調整等情形，應當根據國家有關規定辦理(lǐ)相關國有資産劃轉、交接手續。

第二十三條　國家設立的研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校對(duì)其持有的科技成果的使用(yòng)和(hé)處置，依照《中華人民共和(hé)國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和(hé)國專利法》和(hé)國家有關規定執行。

第三章　預算(suàn)管理(lǐ)

第二十四條　各部門(mén)及其所屬單位購置、建設、租用(yòng)資産應當提出資産配置需求，編制資産配置相關支出預算(suàn)，并嚴格按照預算(suàn)管理(lǐ)規定和(hé)财政部門(mén)批複的預算(suàn)配置資産。

第二十五條　行政單位國有資産出租和(hé)處置等收入，應當按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳制度的有關規定管理(lǐ)。

除國家另有規定外(wài)，事(shì)業單位國有資産的處置收入應當按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳制度的有關規定管理(lǐ)。

事(shì)業單位國有資産使用(yòng)形成的收入，由本級人民政府财政部門(mén)規定具體管理(lǐ)辦法。

第二十六條　各部門(mén)及其所屬單位應當及時(shí)收取各類資産收入，不得違反國家規定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用(yòng)、挪用(yòng)、隐匿、坐(zuò)支。

第二十七條　各部門(mén)及其所屬單位應當在決算(suàn)中全面、真實、準确反映其國有資産收入、支出以及國有資産存量情況。

第二十八條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定建立國有資産績效管理(lǐ)制度，建立健全績效指标和(hé)标準，有序開(kāi)展國有資産績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二十九條　縣級以上(shàng)人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金(jīn)來(lái)源，加強預算(suàn)約束，防範政府債務風(fēng)險，并明(míng)确公共基礎設施的管理(lǐ)維護責任單位。

第四章　基礎管理(lǐ)

第三十條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事(shì)業性國有資産台賬，依照國家統一的會(huì)計(jì)制度進行會(huì)計(jì)核算(suàn)，不得形成賬外(wài)資産。

第三十一條　各部門(mén)及其所屬單位采用(yòng)建設方式配置資産的，應當在建設項目竣工(gōng)驗收合格後及時(shí)辦理(lǐ)資産交付手續，并在規定期限内辦理(lǐ)竣工(gōng)财務決算(suàn)，期限最長不得超過1年。

各部門(mén)及其所屬單位對(duì)已交付但(dàn)未辦理(lǐ)竣工(gōng)财務決算(suàn)的建設項目，應當按照國家統一的會(huì)計(jì)制度确認資産價值。

第三十二條　各部門(mén)及其所屬單位對(duì)無法進行會(huì)計(jì)确認入賬的資産，可以根據需要組織專家參照資産評估方法進行估價，并作(zuò)爲反映資産狀況的依據。

第三十三條　各部門(mén)及其所屬單位應當明(míng)确資産的維護、保養、維修的崗位責任。因使用(yòng)不當或者維護、保養、維修不及時(shí)造成資産損失的，應當依法承擔責任。

第三十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當定期或者不定期對(duì)資産進行盤點、對(duì)賬。出現(xiàn)資産盤盈盤虧的，應當按照财務、會(huì)計(jì)和(hé)資産管理(lǐ)制度有關規定處理(lǐ)，做到(dào)賬實相符和(hé)賬賬相符。

第三十五條　各部門(mén)及其所屬單位處置資産應當及時(shí)核銷相關資産台賬信息，同時(shí)進行會(huì)計(jì)處理(lǐ)。

第三十六條　除國家另有規定外(wài)，各部門(mén)及其所屬單位将行政事(shì)業性國有資産進行轉讓、拍(pāi)賣、置換、對(duì)外(wài)投資等，應當按照國家有關規定進行資産評估。

行政事(shì)業性國有資産以市場化方式出售、出租的，依照有關規定可以通過相應公共資源交易平台進行。

第三十七條　有下(xià)列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當對(duì)行政事(shì)業性國有資産進行清查：

（一）根據本級政府部署要求；

（二）發生重大(dà)資産調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自(zì)然災害等不可抗力造成資産毀損、滅失；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴重失真；

（五）國家統一的會(huì)計(jì)制度發生重大(dà)變更，涉及資産核算(suàn)方法發生重要變化；

（六）其他(tā)應當進行資産清查的情形。

第三十八條　各部門(mén)及其所屬單位資産清查結果和(hé)涉及資産核實的事(shì)項，應當按照國務院财政部門(mén)的規定履行審批程序。

第三十九條　各部門(mén)及其所屬單位在資産清查中發現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明(míng)原因予以說明(míng)，并随同清查結果一并履行審批程序。各部門(mén)及其所屬單位應當根據審批結果及時(shí)調整資産台賬信息，同時(shí)進行會(huì)計(jì)處理(lǐ)。

由于資産使用(yòng)人、管理(lǐ)人的原因造成資産毀損、滅失的，應當依法追究相關責任。

第四十條　各部門(mén)及其所屬單位對(duì)需要辦理(lǐ)權屬登記的資産應當依法及時(shí)辦理(lǐ)。對(duì)有賬簿記錄但(dàn)權證手續不全的行政事(shì)業性國有資産，可以向本級政府有關主管部門(mén)提出确認資産權屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理(lǐ)權屬登記。

第四十一條　各部門(mén)及其所屬單位之間，各部門(mén)及其所屬單位與其他(tā)單位和(hé)個人之間發生資産糾紛的，應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理(lǐ)。

第四十二條　國務院财政部門(mén)應當建立全國行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)信息系統，推行資産管理(lǐ)網上(shàng)辦理(lǐ)，實現(xiàn)信息共享。

第五章　資産報(bào)告

第四十三條　國家建立行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告制度。

國務院向全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)報(bào)告全國行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況。

縣級以上(shàng)地方人民政府按照規定向本級人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)報(bào)告行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況。

第四十四條　行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告，主要包括資産負債總量，相關管理(lǐ)制度建立和(hé)實施，資産配置、使用(yòng)、處置和(hé)效益，推進管理(lǐ)體制機制改革等情況。

行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況按照國家有關規定向社會(huì)公開(kāi)。

第四十五條　各部門(mén)所屬單位應當每年編制本單位行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告，逐級報(bào)送相關部門(mén)。

各部門(mén)應當彙總編制本部門(mén)行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告，報(bào)送本級政府财政部門(mén)。

第四十六條　縣級以上(shàng)地方人民政府财政部門(mén)應當每年彙總本級和(hé)下(xià)級行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況，報(bào)送本級政府和(hé)上(shàng)一級政府财政部門(mén)。

第六章　監　　督

第四十七條　縣級以上(shàng)人民政府應當接受本級人民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)對(duì)行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況的監督，組織落實本級人民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)審議(yì)提出的整改要求，并向本級人民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)報(bào)告整改情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮人民政府應當接受本級人民代表大(dà)會(huì)對(duì)行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況的監督。

第四十八條　縣級以上(shàng)人民政府對(duì)下(xià)級政府的行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況進行監督。下(xià)級政府應當組織落實上(shàng)一級政府提出的監管要求，并向上(shàng)一級政府報(bào)告落實情況。

第四十九條　縣級以上(shàng)人民政府财政部門(mén)應當對(duì)本級各部門(mén)及其所屬單位行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況進行監督檢查，依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結果。

第五十條　縣級以上(shàng)人民政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)情況進行審計(jì)監督。

第五十一條　各部門(mén)應當建立健全行政事(shì)業性國有資産監督管理(lǐ)制度，根據職責對(duì)本行業行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)依法進行監督。

各部門(mén)所屬單位應當制定行政事(shì)業性國有資産内部控制制度，防控行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)風(fēng)險。

第五十二條　公民、法人或者其他(tā)組織發現(xiàn)違反本條例的行爲，有權向有關部門(mén)進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門(mén)應當依法進行處理(lǐ)，并爲檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和(hé)打擊報(bào)複檢舉人、控告人。

第七章　法律責任

第五十三條　各部門(mén)及其所屬單位有下(xià)列行爲之一的，責令改正，情節較重的，對(duì)負有直接責任的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用(yòng)、處置國有資産未按照規定經集體決策或者履行審批程序；

（二）超标準配置國有資産；

（三）未按照規定辦理(lǐ)國有資産調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行國有資産拍(pāi)賣、報(bào)告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理(lǐ)建設項目竣工(gōng)财務決算(suàn)；

（六）未按照規定進行國有資産清查；

（七）未按照規定設置國有資産台賬；

（八）未按照規定編制、報(bào)送國有資産管理(lǐ)情況報(bào)告。

第五十四條　各部門(mén)及其所屬單位有下(xià)列行爲之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節較重的，對(duì)負有直接責任的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一）非法占有、使用(yòng)國有資産或者采用(yòng)弄虛作(zuò)假等方式低(dī)價處置國有資産；

（二）違反規定将國有資産用(yòng)于對(duì)外(wài)投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規定評估國有資産導緻國家利益損失；

（四）其他(tā)違反本條例規定造成國有資産損失的行爲。

第五十五條　各部門(mén)及其所屬單位在國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中有違反預算(suàn)管理(lǐ)規定行爲的，依照《中華人民共和(hé)國預算(suàn)法》及其實施條例、《财政違法行爲處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

第五十六條　各部門(mén)及其所屬單位的工(gōng)作(zuò)人員在國有資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資産等違法違規行爲的，由有關部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第八章　附　　則

第五十七條　除國家另有規定外(wài)，社會(huì)組織直接支配的行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)，依照本條例執行。

第五十八條　貨币形式的行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)，按照預算(suàn)管理(lǐ)有關規定執行。

執行企業财務、會(huì)計(jì)制度的事(shì)業單位以及事(shì)業單位對(duì)外(wài)投資的全資企業或者控股企業的資産管理(lǐ)，不适用(yòng)本條例。

第五十九條　公共基礎設施、政府儲備物資、國有文(wén)物文(wén)化等行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)的具體辦法，由國務院财政部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)制定。

第六十條　中國人民解放(fàng)軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事(shì)業性國有資産管理(lǐ)，依照中央軍事(shì)委員會(huì)有關規定執行。

第六十一條　本條例自(zì)2021年4月1日起施行。