重大(dà)行政決策程序暫行條例

(2019年4月20日中華人民共和(hé)國國務院令第713号公布　自(zì)2019年9月1日起施行)

第一章　總則

第一條　爲了(le)健全科學、民主、依法決策機制，規範重大(dà)行政決策程序，提高(gāo)決策質量和(hé)效率，明(míng)确決策責任，根據憲法、地方各級人民代表大(dà)會(huì)和(hé)地方各級人民政府組織法等規定，制定本條例。

第二條　縣級以上(shàng)地方人民政府(以下(xià)稱決策機關)重大(dà)行政決策的作(zuò)出和(hé)調整程序，适用(yòng)本條例。

第三條　本條例所稱重大(dà)行政決策事(shì)項(以下(xià)簡稱決策事(shì)項)包括：

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會(huì)管理(lǐ)、環境保護等方面的重大(dà)公共政策和(hé)措施；

(二)制定經濟和(hé)社會(huì)發展等方面的重要規劃；

(三)制定開(kāi)發利用(yòng)、保護重要自(zì)然資源和(hé)文(wén)化資源的重大(dà)公共政策和(hé)措施；

(四)決定在本行政區(qū)域實施的重大(dà)公共建設項目；

(五)決定對(duì)經濟社會(huì)發展有重大(dà)影響、涉及重大(dà)公共利益或者社會(huì)公衆切身利益的其他(tā)重大(dà)事(shì)項。

法律、行政法規對(duì)本條第一款規定事(shì)項的決策程序另有規定的，依照其規定。财政政策、貨币政策等宏觀調控決策，政府立法決策以及突發事(shì)件應急處置決策不适用(yòng)本條例。

決策機關可以根據本條第一款的規定，結合職責權限和(hé)本地實際，确定決策事(shì)項目錄、标準，經同級黨委同意後向社會(huì)公布，并根據實際情況調整。

第四條　重大(dà)行政決策必須堅持和(hé)加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和(hé)決策部署，發揮黨的領導核心作(zuò)用(yòng)，把黨的領導貫徹到(dào)重大(dà)行政決策全過程。

第五條　作(zuò)出重大(dà)行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，堅持從(cóng)實際出發，運用(yòng)科學技術和(hé)方法，尊重客觀規律，适應經濟社會(huì)發展和(hé)全面深化改革要求。

第六條　作(zuò)出重大(dà)行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群衆通過多種途徑和(hé)形式參與決策。

第七條　作(zuò)出重大(dà)行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策内容符合法律、法規和(hé)規章等規定。

第八條　重大(dà)行政決策依法接受本級人民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)讨論決定的重大(dà)事(shì)項範圍或者應當在出台前向本級人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)報(bào)告的，按照有關規定辦理(lǐ)。

上(shàng)級行政機關應當加強對(duì)下(xià)級行政機關重大(dà)行政決策的監督。審計(jì)機關按照規定對(duì)重大(dà)行政決策進行監督。

第九條　重大(dà)行政決策情況應當作(zuò)爲考核評價決策機關及其領導人員的重要内容。

第二章　決策草案的形成

第一節　決策啓動

第十條　對(duì)各方面提出的決策事(shì)項建議(yì)，按照下(xià)列規定進行研究論證後，報(bào)請(qǐng)決策機關決定是否啓動決策程序：

(一)決策機關領導人員提出決策事(shì)項建議(yì)的，交有關單位研究論證；

(二)決策機關所屬部門(mén)或者下(xià)一級人民政府提出決策事(shì)項建議(yì)的，應當論證拟解決的主要問題、建議(yì)理(lǐ)由和(hé)依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

(三)人大(dà)代表、政協委員等通過建議(yì)、提案等方式提出決策事(shì)項建議(yì)，以及公民、法人或者其他(tā)組織提出書面決策事(shì)項建議(yì)的，交有關單位研究論證。

第十一條　決策機關決定啓動決策程序的，應當明(míng)确決策事(shì)項的承辦單位(以下(xià)簡稱決策承辦單位)，由決策承辦單位負責重大(dà)行政決策草案的拟訂等工(gōng)作(zuò)。決策事(shì)項需要兩個以上(shàng)單位承辦的，應當明(míng)确牽頭的決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準确掌握有關信息、充分協商協調的基礎上(shàng)，拟訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理(lǐ)與決策事(shì)項有關的法律、法規、規章和(hé)政策，使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對(duì)決策事(shì)項涉及的人财物投入、資源消耗、環境影響等成本和(hé)經濟、社會(huì)、環境效益進行分析預測。

有關方面對(duì)決策事(shì)項存在較大(dà)分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上(shàng)方案。

第十三條　決策事(shì)項涉及決策機關所屬部門(mén)、下(xià)一級人民政府等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協商；不能(néng)取得一緻意見的，應當向決策機關說明(míng)争議(yì)的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理(lǐ)由和(hé)依據。

第二節　公衆參與

第十四條　決策承辦單位應當采取便于社會(huì)公衆參與的方式充分聽取意見，依法不予公開(kāi)的決策事(shì)項除外(wài)。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開(kāi)征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

決策事(shì)項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會(huì)組織以及群衆代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議(yì)。

第十五條　決策事(shì)項向社會(huì)公開(kāi)征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站(zhàn)、政務新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視(shì)等便于社會(huì)公衆知(zhī)曉的途徑，公布決策草案及其說明(míng)等材料，明(míng)确提出意見的方式和(hé)期限。公開(kāi)征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見時(shí)應當予以說明(míng)。

對(duì)社會(huì)公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明(míng)。

第十六條　決策事(shì)項直接涉及公民、法人、其他(tā)組織切身利益或者存在較大(dà)分歧的，可以召開(kāi)聽證會(huì)。法律、法規、規章對(duì)召開(kāi)聽證會(huì)另有規定的，依照其規定。

決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他(tā)單位應當提前公布決策草案及其說明(míng)等材料，明(míng)确聽證時(shí)間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他(tā)單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應當提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應當于召開(kāi)聽證會(huì)7日前送達聽證參加人。

第十七條　聽證會(huì)應當按照下(xià)列程序公開(kāi)舉行：

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和(hé)有關情況；

(二)聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和(hé)辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明(míng)；

(三)聽證參加人确認聽證會(huì)記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應當對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進行歸納整理(lǐ)、研究論證，充分采納合理(lǐ)意見，完善決策草案。

第三節　專家論證

第十九條　對(duì)專業性、技術性較強的決策事(shì)項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開(kāi)展論證工(gōng)作(zuò)，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對(duì)所知(zhī)悉的國家秘密、商業秘密、個人隐私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和(hé)中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事(shì)項有直接利害關系的專家、專業機構。

第二十一條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府應當建立決策咨詢論證專家庫，規範專家庫運行管理(lǐ)制度，健全專家誠信考核和(hé)退出機制。

市、縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。

決策機關沒有建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用(yòng)上(shàng)級行政機關的專家庫。

第四節　風(fēng)險評估

第二十二條　重大(dà)行政決策的實施可能(néng)對(duì)社會(huì)穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)的其他(tā)單位應當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關規定已對(duì)有關風(fēng)險進行評價、評估的，不作(zuò)重複評估。

第二十三條　開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會(huì)商分析等方式，運用(yòng)定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實施的風(fēng)險進行科學預測、綜合研判。

開(kāi)展風(fēng)險評估，應當聽取有關部門(mén)的意見，形成風(fēng)險評估報(bào)告，明(míng)确風(fēng)險點，提出風(fēng)險防範措施和(hé)處置預案。

開(kāi)展風(fēng)險評估，可以委托專業機構、社會(huì)組織等第三方進行。

第二十四條　風(fēng)險評估結果應當作(zuò)爲重大(dà)行政決策的重要依據。決策機關認爲風(fēng)險可控的，可以作(zuò)出決策；認爲風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施确保風(fēng)險可控後，可以作(zuò)出決策。

第三章　合法性審查和(hé)集體讨論決定

第一節　合法性審查

第二十五條　決策草案提交決策機關讨論前，應當由負責合法性審查的部門(mén)進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關讨論。對(duì)國家尚無明(míng)确規定的探索性改革決策事(shì)項，可以明(míng)示法律風(fēng)險，提交決策機關讨論。

第二十六條　送請(qǐng)合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規、規章等依據和(hé)履行決策法定程序的說明(míng)等。提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門(mén)可以退回，或者要求補充。

送請(qǐng)合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個工(gōng)作(zuò)日。

第二十七條　合法性審查的内容包括：

(一)決策事(shì)項是否符合法定權限；

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序；

(三)決策草案内容是否符合有關法律、法規、規章和(hé)國家政策的規定。

第二十八條　負責合法性審查的部門(mén)應當及時(shí)提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

第二節　集體讨論決定和(hé)決策公布

第二十九條　決策承辦單位提交決策機關讨論決策草案，應當報(bào)送下(xià)列材料：

(一)決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競争審查的有關情況；

(二)履行公衆參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公衆提出的主要意見的研究采納情況；

(三)履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

(四)履行風(fēng)險評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險評估報(bào)告等有關材料；

(五)合法性審查意見；

(六)需要報(bào)送的其他(tā)材料。

第三十條　決策草案應當經決策機關常務會(huì)議(yì)或者全體會(huì)議(yì)讨論。決策機關行政首長在集體讨論的基礎上(shàng)作(zuò)出決定。

讨論決策草案，會(huì)議(yì)組成人員應當充分發表意見，行政首長最後發表意見。行政首長拟作(zuò)出的決定與會(huì)議(yì)組成人員多數人的意見不一緻的，應當在會(huì)上(shàng)說明(míng)理(lǐ)由。

集體讨論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明(míng)。

第三十一條　重大(dà)行政決策出台前應當按照規定向同級黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第三十二條　決策機關應當通過本級人民政府公報(bào)和(hé)政府網站(zhàn)以及在本行政區(qū)域内發行的報(bào)紙(zhǐ)等途徑及時(shí)公布重大(dà)行政決策。對(duì)社會(huì)公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的重大(dà)行政決策，應當說明(míng)公衆意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會(huì)、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外(wài)。

第三十三條　決策機關應當建立重大(dà)行政決策過程記錄和(hé)材料歸檔制度，由有關單位将履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章　決策執行和(hé)調整

第三十四條　決策機關應當明(míng)确負責重大(dà)行政決策執行工(gōng)作(zuò)的單位(以下(xià)簡稱決策執行單位)，并對(duì)決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正确執行重大(dà)行政決策，并向決策機關報(bào)告決策執行情況。

第三十五條　決策執行單位發現(xiàn)重大(dà)行政決策存在問題、客觀情況發生重大(dà)變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目标實現(xiàn)的，應當及時(shí)向決策機關報(bào)告。

公民、法人或者其他(tā)組織認爲重大(dà)行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議(yì)。

第三十六條　有下(xià)列情形之一的，決策機關可以組織決策後評估，并确定承擔評估具體工(gōng)作(zuò)的單位：

(一)重大(dà)行政決策實施後明(míng)顯未達到(dào)預期效果；

(二)公民、法人或者其他(tā)組織提出較多意見；

(三)決策機關認爲有必要。

開(kāi)展決策後評估，可以委托專業機構、社會(huì)組織等第三方進行，決策作(zuò)出前承擔主要論證評估工(gōng)作(zuò)的單位除外(wài)。

開(kāi)展決策後評估，應當注重聽取社會(huì)公衆的意見，吸收人大(dà)代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

決策後評估結果應當作(zuò)爲調整重大(dà)行政決策的重要依據。

第三十七條　依法作(zuò)出的重大(dà)行政決策，未經法定程序不得随意變更或者停止執行；執行中出現(xiàn)本條例第三十五條規定的情形、情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執行；需要作(zuò)出重大(dà)調整的，應當依照本條例履行相關法定程序。

第五章　法律責任

第三十八條　決策機關違反本條例規定的，由上(shàng)一級行政機關責令改正，對(duì)決策機關行政首長、負有責任的其他(tā)領導人員和(hé)直接責任人員依法追究責任。

決策機關違反本條例規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作(zuò)出決策而久拖不決，造成重大(dà)損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對(duì)決策機關行政首長、負有責任的其他(tā)領導人員和(hé)直接責任人員依法追究責任。

決策機關集體讨論決策草案時(shí)，有關人員對(duì)嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

第三十九條　決策承辦單位或者承擔決策有關工(gōng)作(zuò)的單位未按照本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職渎職、弄虛作(zuò)假的，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的領導人員和(hé)直接責任人員依法追究責任。

第四十條　決策執行單位拒不執行、推诿執行、拖延執行重大(dà)行政決策，或者對(duì)執行中發現(xiàn)的重大(dà)問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的領導人員和(hé)直接責任人員依法追究責任。

第四十一條　承擔論證評估工(gōng)作(zuò)的專家、專業機構、社會(huì)組織等違反職業道(dào)德和(hé)本條例規定的，予以通報(bào)批評、責令限期整改；造成嚴重後果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第六章　附則

第四十二條　縣級以上(shàng)人民政府部門(mén)和(hé)鄉(xiāng)級人民政府重大(dà)行政決策的作(zuò)出和(hé)調整程序，參照本條例規定執行。

第四十三條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區(qū)域重大(dà)行政決策程序的具體制度。

國務院有關部門(mén)參照本條例規定，制定本部門(mén)重大(dà)行政決策程序的具體制度。

第四十四條　本條例自(zì)2019年9月1日起施行。