關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見

第一條 爲深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實防止幹預司法“三個規定”，建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制，防止利益輸送和(hé)利益勾連，切實維護司法廉潔和(hé)司法公正，依據《中華人民共和(hé)國法官法》《中華人民共和(hé)國檢察官法》《中華人民共和(hé)國律師法》等有關規定，結合實際情況，制定本意見。

第二條 本意見适用(yòng)于各級人民法院、人民檢察院依法履行審判、執行、檢察職責的人員和(hé)司法行政人員。

本意見所稱律師，是指在律師事(shì)務所執業的專兼職律師（包括從(cóng)事(shì)非訴訟法律事(shì)務的律師）和(hé)公職律師、公司律師。本意見所稱律師事(shì)務所“法律顧問”，是指不以律師名義執業，但(dàn)就相關業務領域或者個案提供法律咨詢、法律論證，或者代表律師事(shì)務所開(kāi)展協調、業務拓展等活動的人員。本意見所稱律師事(shì)務所行政人員，是指律師事(shì)務所聘用(yòng)的從(cóng)事(shì)秘書、财務、行政、人力資源、信息技術、風(fēng)險管控等工(gōng)作(zuò)的人員。

第三條 嚴禁法官、檢察官與律師有下(xià)列接觸交往行爲：

（一）在案件辦理(lǐ)過程中，非因辦案需要且未經批準在非工(gōng)作(zuò)場所、非工(gōng)作(zuò)時(shí)間與辯護、代理(lǐ)律師接觸。

（二）接受律師或者律師事(shì)務所請(qǐng)托，過問、幹預或者插手其他(tā)法官、檢察官正在辦理(lǐ)的案件，爲律師或者律師事(shì)務所請(qǐng)托說情、打探案情、通風(fēng)報(bào)信；爲案件承辦法官、檢察官私下(xià)會(huì)見案件辯護、代理(lǐ)律師牽線搭橋；非因工(gōng)作(zuò)需要，爲律師或者律師事(shì)務所轉遞涉案材料；向律師洩露案情、辦案工(gōng)作(zuò)秘密或者其他(tā)依法依規不得洩露的情況；違規爲律師或律師事(shì)務所出具與案件有關的各類專家意見。

（三）爲律師介紹案件；爲當事(shì)人推薦、介紹律師作(zuò)爲訴訟代理(lǐ)人、辯護人；要求、建議(yì)或者暗示當事(shì)人更換符合代理(lǐ)條件的律師；索取或者收受案件代理(lǐ)費用(yòng)或者其他(tā)利益。

（四）向律師或者其當事(shì)人索賄，接受律師或者其當事(shì)人行賄；索取或者收受律師借禮尚往來(lái)、婚喪嫁娶等贈送的禮金(jīn)、禮品、消費卡和(hé)有價證券、股權、其他(tā)金(jīn)融産品等财物；向律師借款、租借房屋、借用(yòng)交通工(gōng)具、通訊工(gōng)具或者其他(tā)物品；接受律師吃請(qǐng)、娛樂等可能(néng)影響公正履行職務的安排。

（五）非因工(gōng)作(zuò)需要且未經批準，擅自(zì)參加律師事(shì)務所或者律師舉辦的講座、座談、研讨、培訓、論壇、學術交流、開(kāi)業慶典等活動；以提供法律咨詢、法律服務等名義接受律師事(shì)務所或者律師輸送的相關利益。

（六）與律師以合作(zuò)、合資、代持等方式，經商辦企業或者從(cóng)事(shì)其他(tā)營利性活動；本人配偶、子女及其配偶在律師事(shì)務所擔任“隐名合夥人”；本人配偶、子女及其配偶顯名或者隐名與律師“合作(zuò)”開(kāi)辦企業或者“合作(zuò)”投資；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他(tā)特定關系人在律師事(shì)務所違規取酬；向律師或律師事(shì)務所放(fàng)貸收取高(gāo)額利息。

（七）其他(tā)可能(néng)影響司法公正和(hé)司法權威的不正當接觸交往行爲。

嚴禁律師事(shì)務所及其律師從(cóng)事(shì)與前款所列行爲相關的不正當接觸交往行爲。

第四條 各級人民法院、人民檢察院和(hé)司法行政機關探索建立法官、檢察官與律師辦理(lǐ)案件動态監測機制，依托人民法院、人民檢察院案件管理(lǐ)系統和(hé)律師管理(lǐ)系統，對(duì)法官、檢察官承辦的案件在一定期限内由同一律師事(shì)務所或者律師代理(lǐ)達到(dào)規定次數的，啓動預警機制，要求法官、檢察官及律師說明(míng)情況，除非有正當理(lǐ)由排除不正當交往可能(néng)的，依法啓動調查程序。各省、自(zì)治區(qū)、直轄市高(gāo)級人民法院、人民檢察院根據本地實際，就上(shàng)述規定的需要啓動預警機制的次數予以明(míng)确。

第五條 各級人民法院、人民檢察院在辦理(lǐ)案件過程中發現(xiàn)律師與法官、檢察官不正當接觸交往線索的，應當按照有關規定将相關律師的線索移送相關司法行政機關或者紀檢監察機關處理(lǐ)。各級司法行政機關、律師協會(huì)收到(dào)投訴舉報(bào)涉及律師與法官、檢察官不正當接觸交往線索的，應當按照有關規定将涉及法官、檢察官的線索移送相關人民法院、人民檢察院或者紀檢監察機關。

第六條 各級人民法院、人民檢察院可以根據需要與司法行政機關組成聯合調查組，對(duì)法官、檢察官與律師不正當接觸交往問題共同開(kāi)展調查。

對(duì)查實的不正當接觸交往問題，要堅持從(cóng)嚴的原則，綜合考慮行爲性質、情節、後果、社會(huì)影響以及是否存在主動交代等因素，依規依紀依法對(duì)法官、檢察官作(zuò)出處分，對(duì)律師作(zuò)出行政處罰、行業處分和(hé)黨紀處分。律師事(shì)務所默認、縱容或者放(fàng)任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當接觸交往的，要同時(shí)對(duì)律師事(shì)務所作(zuò)出處罰處分，并視(shì)情況對(duì)律師事(shì)務所黨組織跟進作(zuò)出處理(lǐ)。法官、檢察官和(hé)律師涉嫌違法犯罪的，依法按照規定移送相關紀檢監察機關或者司法機關等。

第七條 各級人民法院、人民檢察院和(hé)司法行政機關、律師協會(huì)要常态化開(kāi)展警示教育，在人民法院、人民檢察院、司法行政系統定期通報(bào)不正當接觸交往典型案件，印發不正當接觸交往典型案例彙編，引導法官、檢察官與律師深刻汲取教訓，心存敬畏戒懼，不碰底線紅(hóng)線。

第八條 各級人民法院、人民檢察院和(hé)司法行政機關、律師協會(huì)要加強法官、檢察官和(hé)律師職業道(dào)德培訓，把法官、檢察官與律師接觸交往相關制度規範作(zuò)爲職前培訓和(hé)繼續教育的必修課和(hé)培訓重點，引導法官、檢察官和(hé)律師把握政策界限，澄清模糊認識，強化行動自(zì)覺。

第九條 各級人民法院、人民檢察院要完善司法權力内部運行機制，充分發揮審判監督和(hé)檢察監督職能(néng)，健全類案參考、裁判指引、指導性案例等機制，促進裁判尺度統一，防止法官、檢察官濫用(yòng)自(zì)由裁量權。強化内外(wài)部監督制約，将法官、檢察官與律師接觸交往，法官、檢察官近親屬從(cóng)事(shì)律師職業等問題，納入司法巡查、巡視(shì)巡察和(hé)審務督察、檢務督察範圍。

各級人民法院、人民檢察院要加強對(duì)法官、檢察官的日常監管，強化法官、檢察官工(gōng)作(zuò)時(shí)間之外(wài)監督管理(lǐ)，對(duì)發現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，早發現(xiàn)早提醒早糾正。嚴格落實防止幹預司法“三個規定”月報(bào)告制度，定期分析處理(lǐ)記錄報(bào)告平台中的相關數據，及時(shí)發現(xiàn)違紀違法線索。

第十條 各級司法行政機關要切實加強律師執業監管，通過加強律師和(hé)律師事(shì)務所年度考核、完善律師投訴查處機制等，強化日常監督管理(lǐ)。

完善律師誠信信息公示制度，加快(kuài)律師誠信信息公示平台建設，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)律師與法官、檢察官不正當接觸交往受處罰處分信息，強化社會(huì)公衆監督，引導督促律師依法依規誠信執業。

完善律師收費管理(lǐ)制度，強化對(duì)統一收案、統一收費的日常監管，規範律師風(fēng)險代理(lǐ)行爲，限制風(fēng)險代理(lǐ)适用(yòng)範圍，避免風(fēng)險代理(lǐ)誘發司法腐敗。

第十一條 律師事(shì)務所應當切實履行對(duì)本所律師及“法律顧問”、行政人員的監督管理(lǐ)責任，不得指使、縱容或者放(fàng)任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當接觸交往。律師事(shì)務所違反上(shàng)述規定的，由司法行政機關依法依規處理(lǐ)。

第十二條 各級人民法院、人民檢察院要加強律師執業權利保障，持續推動審判流程公開(kāi)和(hé)檢務公開(kāi)，落實聽取律師辯護代理(lǐ)意見制度，完善便利律師參與訴訟機制，最大(dà)限度減少權力設租尋租和(hé)不正當接觸交往空(kōng)間。

各級人民法院、人民檢察院和(hé)司法行政機關要建立健全法官、檢察官與律師正當溝通交流機制，通過同堂培訓、聯席會(huì)議(yì)、學術研讨、交流互訪等方式，爲法官、檢察官和(hé)律師搭建公開(kāi)透明(míng)的溝通交流平台。探索建立法官、檢察官與律師互評監督機制。

完善從(cóng)律師中選拔法官、檢察官制度，推薦優秀律師進入法官、檢察官遴選和(hé)懲戒委員會(huì)，支持律師擔任人民法院、人民檢察院特邀監督員，共同維護司法廉潔和(hé)司法公正。