中華人民共和(hé)國地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)條例

中華人民共和(hé)國國務院令

第748号

《地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)條例》已經2021年9月15日國務院第149次常務會(huì)議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2021年12月1日起施行。

總理(lǐ)　　李克強

2021年10月21日

地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)條例

第一章　總　　則

第一條　爲了(le)加強地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)，防治地下(xià)水(shuǐ)超采和(hé)污染，保障地下(xià)水(shuǐ)質量和(hé)可持續利用(yòng)，推進生态文(wén)明(míng)建設，根據《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)法》和(hé)《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》等法律，制定本條例。

第二條　地下(xià)水(shuǐ)調查與規劃、節約與保護、超采治理(lǐ)、污染防治、監督管理(lǐ)等活動，适用(yòng)本條例。

本條例所稱地下(xià)水(shuǐ)，是指賦存于地表以下(xià)的水(shuǐ)。

第三條　地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)堅持統籌規劃、節水(shuǐ)優先、高(gāo)效利用(yòng)、系統治理(lǐ)的原則。

第四條　國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)負責全國地下(xià)水(shuǐ)統一監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。國務院生态環境主管部門(mén)負責全國地下(xià)水(shuǐ)污染防治監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。國務院自(zì)然資源等主管部門(mén)按照職責分工(gōng)做好(hǎo)地下(xià)水(shuǐ)調查、監測等相關工(gōng)作(zuò)。

第五條　縣級以上(shàng)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域内的地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)負責，應當将地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)納入本級國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，并采取控制開(kāi)采量、防治污染等措施，維持地下(xià)水(shuǐ)合理(lǐ)水(shuǐ)位，保護地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)質。

縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)按照管理(lǐ)權限，負責本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)統一監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。地方人民政府生态環境主管部門(mén)負責本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)污染防治監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。縣級以上(shàng)地方人民政府自(zì)然資源等主管部門(mén)按照職責分工(gōng)做好(hǎo)本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)調查、監測等相關工(gōng)作(zuò)。

第六條　利用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)的單位和(hé)個人應當加強地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程管理(lǐ)，節約、保護地下(xià)水(shuǐ)，防止地下(xià)水(shuǐ)污染。

第七條　國務院對(duì)省、自(zì)治區(qū)、直轄市地下(xià)水(shuǐ)管理(lǐ)和(hé)保護情況實行目标責任制和(hé)考核評價制度。國務院有關部門(mén)按照職責分工(gōng)負責考核評價工(gōng)作(zuò)的具體組織實施。

第八條　任何單位和(hé)個人都有權對(duì)損害地下(xià)水(shuǐ)的行爲進行監督、檢舉。

對(duì)在節約、保護和(hé)管理(lǐ)地下(xià)水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)中作(zuò)出突出貢獻的單位和(hé)個人，按照國家有關規定給予表彰和(hé)獎勵。

第九條　國家加強對(duì)地下(xià)水(shuǐ)節約和(hé)保護的宣傳教育，鼓勵、支持地下(xià)水(shuǐ)先進科學技術的研究、推廣和(hé)應用(yòng)。

第二章　調查與規劃

第十條　國家定期組織開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評價工(gōng)作(zuò)。地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評價包括地下(xià)水(shuǐ)資源調查評價、地下(xià)水(shuǐ)污染調查評價和(hé)水(shuǐ)文(wén)地質勘查評價等内容。

第十一條　縣級以上(shàng)人民政府應當組織水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評價工(gōng)作(zuò)。調查評價成果是編制地下(xià)水(shuǐ)保護利用(yòng)和(hé)污染防治等規劃以及管理(lǐ)地下(xià)水(shuǐ)的重要依據。調查評價成果應當依法向社會(huì)公布。

第十二條　縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)根據地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評價成果，統籌考慮經濟社會(huì)發展需要、地下(xià)水(shuǐ)資源狀況、污染防治等因素，編制本級地下(xià)水(shuǐ)保護利用(yòng)和(hé)污染防治等規劃，依法履行征求意見、論證評估等程序後向社會(huì)公布。

地下(xià)水(shuǐ)保護利用(yòng)和(hé)污染防治等規劃是節約、保護、利用(yòng)、修複治理(lǐ)地下(xià)水(shuǐ)的基本依據。地下(xià)水(shuǐ)保護利用(yòng)和(hé)污染防治等規劃應當服從(cóng)水(shuǐ)資源綜合規劃和(hé)環境保護規劃。

第十三條　國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃以及國土空(kōng)間規劃等相關規劃的編制、重大(dà)建設項目的布局，應當與地下(xià)水(shuǐ)資源條件和(hé)地下(xià)水(shuǐ)保護要求相适應，并進行科學論證。

第十四條　編制工(gōng)業、農(nóng)業、市政、能(néng)源、礦産資源開(kāi)發等專項規劃，涉及地下(xià)水(shuǐ)的内容，應當與地下(xià)水(shuǐ)保護利用(yòng)和(hé)污染防治等規劃相銜接。

第十五條　國家建立地下(xià)水(shuǐ)儲備制度。國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同國務院自(zì)然資源、發展改革等主管部門(mén)，對(duì)地下(xià)水(shuǐ)儲備工(gōng)作(zuò)進行指導、協調和(hé)監督檢查。

縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府自(zì)然資源、發展改革等主管部門(mén)，根據本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)條件、氣候狀況和(hé)水(shuǐ)資源儲備需要，制定動用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)儲備預案并報(bào)本級人民政府批準。

除特殊幹旱年份以及發生重大(dà)突發事(shì)件外(wài)，不得動用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)儲備。

第三章　節約與保護

第十六條　國家實行地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制制度。國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)會(huì)同國務院自(zì)然資源主管部門(mén)，根據各省、自(zì)治區(qū)、直轄市地下(xià)水(shuǐ)可開(kāi)采量和(hé)地表水(shuǐ)水(shuǐ)資源狀況，制定并下(xià)達各省、自(zì)治區(qū)、直轄市地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标。

第十七條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府有關部門(mén)，根據國家下(xià)達的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标，制定本行政區(qū)域内縣級以上(shàng)行政區(qū)域的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标和(hé)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制指标，經省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府批準後下(xià)達實施，并報(bào)國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理(lǐ)機構備案。

第十八條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标和(hé)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制指标時(shí)，涉及省際邊界區(qū)域且屬于同一水(shuǐ)文(wén)地質單元的，應當與相鄰省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)協商确定。協商不成的，由國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)确定。

第十九條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當根據地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制指标和(hé)國家相關技術标準，合理(lǐ)确定本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程布局。

第二十條　縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當根據本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制指标以及科學分析測算(suàn)的地下(xià)水(shuǐ)需求量和(hé)用(yòng)水(shuǐ)結構，制定地下(xià)水(shuǐ)年度取水(shuǐ)計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域内的年度取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)實行總量控制，并報(bào)上(shàng)一級人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

第二十一條　取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)的單位和(hé)個人應當遵守取水(shuǐ)總量控制和(hé)定額管理(lǐ)要求，使用(yòng)先進節約用(yòng)水(shuǐ)技術、工(gōng)藝和(hé)設備，采取循環用(yòng)水(shuǐ)、綜合利用(yòng)及廢水(shuǐ)處理(lǐ)回用(yòng)等措施，實施技術改造，降低(dī)用(yòng)水(shuǐ)消耗。

對(duì)下(xià)列工(gōng)藝、設備和(hé)産品，應當在規定的期限内停止生産、銷售、進口或者使用(yòng)：

（一）列入淘汰落後的、耗水(shuǐ)量高(gāo)的工(gōng)藝、設備和(hé)産品名錄的；

（二）列入限期禁止采用(yòng)的嚴重污染水(shuǐ)環境的工(gōng)藝名錄和(hé)限期禁止生産、銷售、進口、使用(yòng)的嚴重污染水(shuǐ)環境的設備名錄的。

第二十二條　新建、改建、擴建地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，應當同時(shí)安裝計(jì)量設施。已有地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程未安裝計(jì)量設施的，應當按照縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)規定的期限安裝。

單位和(hé)個人取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)量達到(dào)取水(shuǐ)規模以上(shàng)的，應當安裝地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)在線計(jì)量設施，并将計(jì)量數據實時(shí)傳輸到(dào)有管理(lǐ)權限的水(shuǐ)行政主管部門(mén)。取水(shuǐ)規模由省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)制定、公布，并報(bào)國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

第二十三條　以地下(xià)水(shuǐ)爲灌溉水(shuǐ)源的地區(qū)，縣級以上(shàng)地方人民政府應當采取保障建設投入、加大(dà)對(duì)企業信貸支持力度、建立健全基層水(shuǐ)利服務體系等措施，鼓勵發展節水(shuǐ)農(nóng)業，推廣應用(yòng)噴灌、微灌、管道(dào)輸水(shuǐ)灌溉、渠道(dào)防滲輸水(shuǐ)灌溉等節水(shuǐ)灌溉技術，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和(hé)生物技術等，提高(gāo)農(nóng)業用(yòng)水(shuǐ)效率，節約農(nóng)業用(yòng)水(shuǐ)。

第二十四條　國務院根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展需要，對(duì)取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)的單位和(hé)個人試點征收水(shuǐ)資源稅。地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)資源稅根據當地地下(xià)水(shuǐ)資源狀況、取用(yòng)水(shuǐ)類型和(hé)經濟發展等情況實行差别稅率，合理(lǐ)提高(gāo)征收标準。征收水(shuǐ)資源稅的，停止征收水(shuǐ)資源費。

尚未試點征收水(shuǐ)資源稅的省、自(zì)治區(qū)、直轄市，對(duì)同一類型取用(yòng)水(shuǐ)，地下(xià)水(shuǐ)的水(shuǐ)資源費征收标準應當高(gāo)于地表水(shuǐ)的标準，地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)的水(shuǐ)資源費征收标準應當高(gāo)于非超采區(qū)的标準，地下(xià)水(shuǐ)嚴重超采區(qū)的水(shuǐ)資源費征收标準應當大(dà)幅高(gāo)于非超采區(qū)的标準。

第二十五條　有下(xià)列情形之一的，對(duì)取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)的取水(shuǐ)許可申請(qǐng)不予批準：

（一）不符合地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制要求；

（二）不符合限制開(kāi)采區(qū)取用(yòng)水(shuǐ)規定；

（三）不符合行業用(yòng)水(shuǐ)定額和(hé)節水(shuǐ)規定；

（四）不符合強制性國家标準；

（五）水(shuǐ)資源緊缺或者生态脆弱地區(qū)新建、改建、擴建高(gāo)耗水(shuǐ)項目；

（六）違反法律、法規的規定開(kāi)墾種植而取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)。

第二十六條　建設單位和(hé)個人應當采取措施防止地下(xià)工(gōng)程建設對(duì)地下(xià)水(shuǐ)補給、徑流、排洩等造成重大(dà)不利影響。對(duì)開(kāi)挖達到(dào)一定深度或者達到(dào)一定排水(shuǐ)規模的地下(xià)工(gōng)程，建設單位和(hé)個人應當于工(gōng)程開(kāi)工(gōng)前，将工(gōng)程建設方案和(hé)防止對(duì)地下(xià)水(shuǐ)産生不利影響的措施方案報(bào)有管理(lǐ)權限的水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。開(kāi)挖深度和(hé)排水(shuǐ)規模由省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

第二十七條　除下(xià)列情形外(wài)，禁止開(kāi)采難以更新的地下(xià)水(shuǐ)：

（一）應急供水(shuǐ)取水(shuǐ)；

（二）無替代水(shuǐ)源地區(qū)的居民生活用(yòng)水(shuǐ)；

（三）爲開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)監測、勘探、試驗少量取水(shuǐ)。

已經開(kāi)采的，除前款規定的情形外(wài)，有關縣級以上(shàng)地方人民政府應當采取禁止開(kāi)采、限制開(kāi)采措施，逐步實現(xiàn)全面禁止開(kāi)采；前款規定的情形消除後，應當立即停止取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)。

第二十八條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當加強地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源補給保護，充分利用(yòng)自(zì)然條件補充地下(xià)水(shuǐ)，有效涵養地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源。

城(chéng)鄉(xiāng)建設應當統籌地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源涵養和(hé)回補需要，按照海綿城(chéng)市建設的要求，推廣海綿型建築、道(dào)路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滞滲蓄排等相結合的雨洪水(shuǐ)收集利用(yòng)系統。河(hé)流、湖泊整治應當兼顧地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源涵養，加強水(shuǐ)體自(zì)然形态保護和(hé)修複。

城(chéng)市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水(shuǐ)型生活用(yòng)水(shuǐ)器具，鼓勵使用(yòng)再生水(shuǐ)，提高(gāo)用(yòng)水(shuǐ)效率。

第二十九條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當根據地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源條件和(hé)需要，建設應急備用(yòng)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源，制定應急預案，确保需要時(shí)正常使用(yòng)。

應急備用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)源結束應急使用(yòng)後，應當立即停止取水(shuǐ)。

第三十條　有關縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)會(huì)同本級人民政府有關部門(mén)編制重要泉域保護方案，明(míng)确保護範圍、保護措施，報(bào)本級人民政府批準後實施。

對(duì)已經幹涸但(dàn)具有重要曆史文(wén)化和(hé)生态價值的泉域，具備條件的，應當采取措施予以恢複。

第四章　超采治理(lǐ)

第三十一條　國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同國務院自(zì)然資源主管部門(mén)根據地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評價成果，組織劃定全國地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)，并依法向社會(huì)公布。

第三十二條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府自(zì)然資源等主管部門(mén)，統籌考慮地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)劃定、地下(xià)水(shuǐ)利用(yòng)情況以及地質環境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，經省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府批準後公布，并報(bào)國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

地下(xià)水(shuǐ)禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定後，确需調整的，應當按照原劃定程序進行調整。

第三十三條　有下(xià)列情形之一的，應當劃爲地下(xià)水(shuǐ)禁止開(kāi)采區(qū)：

（一）已發生嚴重的地面沉降、地裂縫、海（鹹）水(shuǐ)入侵、植被退化等地質災害或者生态損害的區(qū)域；

（二）地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)内公共供水(shuǐ)管網覆蓋或者通過替代水(shuǐ)源已經解決供水(shuǐ)需求的區(qū)域；

（三）法律、法規規定禁止開(kāi)采地下(xià)水(shuǐ)的其他(tā)區(qū)域。

第三十四條　有下(xià)列情形之一的，應當劃爲地下(xià)水(shuǐ)限制開(kāi)采區(qū)：

（一）地下(xià)水(shuǐ)開(kāi)采量接近可開(kāi)采量的區(qū)域；

（二）開(kāi)采地下(xià)水(shuǐ)可能(néng)引發地質災害或者生态損害的區(qū)域；

（三）法律、法規規定限制開(kāi)采地下(xià)水(shuǐ)的其他(tā)區(qū)域。

第三十五條　除下(xià)列情形外(wài)，在地下(xià)水(shuǐ)禁止開(kāi)采區(qū)内禁止取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)：

（一）爲保障地下(xià)工(gōng)程施工(gōng)安全和(hé)生産安全必須進行臨時(shí)應急取（排）水(shuǐ)；

（二）爲消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應急取水(shuǐ)；

（三）爲開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)監測、勘探、試驗少量取水(shuǐ)。

除前款規定的情形外(wài)，在地下(xià)水(shuǐ)限制開(kāi)采區(qū)内禁止新增取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)，并逐步削減地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)量；前款規定的情形消除後，應當立即停止取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)。

第三十六條　省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府有關部門(mén)，編制本行政區(qū)域地下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)方案，經省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府批準後，報(bào)國務院水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

地下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)方案應當明(míng)确治理(lǐ)目标、治理(lǐ)措施、保障措施等内容。

第三十七條　地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)的縣級以上(shàng)地方人民政府應當加強節水(shuǐ)型社會(huì)建設，通過加大(dà)海綿城(chéng)市建設力度、調整種植結構、推廣節水(shuǐ)農(nóng)業、加強工(gōng)業節水(shuǐ)、實施河(hé)湖地下(xià)水(shuǐ)回補等措施，逐步實現(xiàn)地下(xià)水(shuǐ)采補平衡。

國家在替代水(shuǐ)源供給、公共供水(shuǐ)管網建設、産業結構調整等方面，加大(dà)對(duì)地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)地方人民政府的支持力度。

第三十八條　有關縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府自(zì)然資源主管部門(mén)加強對(duì)海（鹹）水(shuǐ)入侵的監測和(hé)預防。已經出現(xiàn)海（鹹）水(shuǐ)入侵的地區(qū)，應當采取綜合治理(lǐ)措施。

第五章　污染防治

第三十九條　國務院生态環境主管部門(mén)應當會(huì)同國務院水(shuǐ)行政、自(zì)然資源等主管部門(mén)，指導全國地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)劃定工(gōng)作(zuò)。省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府生态環境主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源等主管部門(mén)，根據本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)污染防治需要，劃定地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)。

第四十條　禁止下(xià)列污染或者可能(néng)污染地下(xià)水(shuǐ)的行爲：

（一）利用(yòng)滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設暗管等逃避監管的方式排放(fàng)水(shuǐ)污染物；

（二）利用(yòng)岩層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及産品、農(nóng)藥、危險廢物、城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施産生的污泥和(hé)處理(lǐ)後的污泥或者其他(tā)有毒有害物質；

（三）利用(yòng)無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水(shuǐ)、含病原體的污水(shuǐ)和(hé)其他(tā)廢棄物；

（四）法律、法規禁止的其他(tā)污染或者可能(néng)污染地下(xià)水(shuǐ)的行爲。

第四十一條　企業事(shì)業單位和(hé)其他(tā)生産經營者應當采取下(xià)列措施，防止地下(xià)水(shuǐ)污染：

（一）興建地下(xià)工(gōng)程設施或者進行地下(xià)勘探、采礦等活動，依法編制的環境影響評價文(wén)件中，應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治的内容，并采取防護性措施；

（二）化學品生産企業以及工(gōng)業集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理(lǐ)單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)質監測井進行監測；

（三）加油站(zhàn)等的地下(xià)油罐應當使用(yòng)雙層罐或者采取建造防滲池等其他(tā)有效措施，并進行防滲漏監測；

（四）存放(fàng)可溶性劇(jù)毒廢渣的場所，應當采取防水(shuǐ)、防滲漏、防流失的措施；

（五）法律、法規規定應當采取的其他(tā)防止地下(xià)水(shuǐ)污染的措施。

根據前款第二項規定的企業事(shì)業單位和(hé)其他(tā)生産經營者排放(fàng)有毒有害物質情況，地方人民政府生态環境主管部門(mén)應當按照國務院生态環境主管部門(mén)的規定，商有關部門(mén)确定并公布地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點排污單位名錄。地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點排污單位應當依法安裝水(shuǐ)污染物排放(fàng)自(zì)動監測設備，與生态環境主管部門(mén)的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。

第四十二條　在泉域保護範圍以及岩溶強發育、存在較多落水(shuǐ)洞和(hé)岩溶漏鬥的區(qū)域内，不得新建、改建、擴建可能(néng)造成地下(xià)水(shuǐ)污染的建設項目。

第四十三條　多層含水(shuǐ)層開(kāi)采、回灌地下(xià)水(shuǐ)應當防止串層污染。

多層地下(xià)水(shuǐ)的含水(shuǐ)層水(shuǐ)質差異大(dà)的，應當分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水(shuǐ)和(hé)承壓水(shuǐ)，不得混合開(kāi)采。

已經造成地下(xià)水(shuǐ)串層污染的，應當按照封填井技術要求限期回填串層開(kāi)采井，并對(duì)造成的地下(xià)水(shuǐ)污染進行治理(lǐ)和(hé)修複。

人工(gōng)回灌補給地下(xià)水(shuǐ)，應當符合相關的水(shuǐ)質标準，不得使地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)質惡化。

第四十四條　農(nóng)業生産經營者等有關單位和(hé)個人應當科學、合理(lǐ)使用(yòng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業投入品，農(nóng)田灌溉用(yòng)水(shuǐ)應當符合相關水(shuǐ)質标準，防止地下(xià)水(shuǐ)污染。

縣級以上(shàng)地方人民政府及其有關部門(mén)應當加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業投入品使用(yòng)指導和(hé)技術服務，鼓勵和(hé)引導農(nóng)業生産經營者等有關單位和(hé)個人合理(lǐ)使用(yòng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業投入品，防止地下(xià)水(shuǐ)污染。

第四十五條　依照《中華人民共和(hé)國土壤污染防治法》的有關規定，安全利用(yòng)類和(hé)嚴格管控類農(nóng)用(yòng)地地塊的土壤污染影響或者可能(néng)影響地下(xià)水(shuǐ)安全的，制定防治污染的方案時(shí)，應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治的内容。

污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控标準的建設用(yòng)地地塊，編制土壤污染風(fēng)險評估報(bào)告時(shí)，應當包括地下(xià)水(shuǐ)是否受到(dào)污染的内容；列入風(fēng)險管控和(hé)修複名錄的建設用(yòng)地地塊，采取的風(fēng)險管控措施中應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治的内容。

對(duì)需要實施修複的農(nóng)用(yòng)地地塊，以及列入風(fēng)險管控和(hé)修複名錄的建設用(yòng)地地塊，修複方案中應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治的内容。

第六章　監督管理(lǐ)

第四十六條　縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)應當依照職責加強監督管理(lǐ)，完善協作(zuò)配合機制。

國務院水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)建立統一的國家地下(xià)水(shuǐ)監測站(zhàn)網和(hé)地下(xià)水(shuǐ)監測信息共享機制，對(duì)地下(xià)水(shuǐ)進行動态監測。

縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)根據需要完善地下(xià)水(shuǐ)監測工(gōng)作(zuò)體系，加強地下(xià)水(shuǐ)監測。

第四十七條　任何單位和(hé)個人不得侵占、毀壞或者擅自(zì)移動地下(xià)水(shuǐ)監測設施設備及其标志。

新建、改建、擴建建設工(gōng)程應當避開(kāi)地下(xià)水(shuǐ)監測設施設備；确實無法避開(kāi)、需要拆除地下(xià)水(shuǐ)監測設施設備的，應當由縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)按照有關技術要求組織遷建，遷建費用(yòng)由建設單位承擔。

任何單位和(hé)個人不得篡改、僞造地下(xià)水(shuǐ)監測數據。

第四十八條　建設地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程的單位和(hé)個人，應當在申請(qǐng)取水(shuǐ)許可時(shí)附具地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程建設方案，并按照取水(shuǐ)許可批準文(wén)件的要求，自(zì)行或者委托具有相應專業技術能(néng)力的單位進行施工(gōng)。施工(gōng)單位不得承攬應當取得但(dàn)未取得取水(shuǐ)許可的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程。

以監測、勘探爲目的的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，不需要申請(qǐng)取水(shuǐ)許可，建設單位應當于施工(gōng)前報(bào)有管轄權的水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程的所有權人負責工(gōng)程的安全管理(lǐ)。

第四十九條　縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當對(duì)本行政區(qū)域内的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程登記造冊，建立監督管理(lǐ)制度。

報(bào)廢的礦井、鑽井、地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水(shuǐ)的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，應當由工(gōng)程所有權人或者管理(lǐ)單位實施封井或者回填；所有權人或者管理(lǐ)單位應當将其封井或者回填情況告知(zhī)縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)；無法确定所有權人或者管理(lǐ)單位的，由縣級以上(shàng)地方人民政府或者其授權的部門(mén)負責組織實施封井或者回填。

實施封井或者回填，應當符合國家有關技術标準。

第五十條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當組織水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境等主管部門(mén)，劃定集中式地下(xià)水(shuǐ)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地并公布名錄，定期組織開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地安全評估。

第五十一條　縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人民政府自(zì)然資源等主管部門(mén)，根據水(shuǐ)文(wén)地質條件和(hé)地下(xià)水(shuǐ)保護要求，劃定需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目的禁止和(hé)限制取水(shuǐ)範圍。

禁止在集中式地下(xià)水(shuǐ)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地建設需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目。禁止抽取難以更新的地下(xià)水(shuǐ)用(yòng)于需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目。

建設需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目，應當對(duì)取水(shuǐ)和(hé)回灌進行計(jì)量，實行同一含水(shuǐ)層等量取水(shuǐ)和(hé)回灌，不得對(duì)地下(xià)水(shuǐ)造成污染。達到(dào)取水(shuǐ)規模以上(shàng)的，應當安裝取水(shuǐ)和(hé)回灌在線計(jì)量設施，并将計(jì)量數據實時(shí)傳輸到(dào)有管理(lǐ)權限的水(shuǐ)行政主管部門(mén)。取水(shuǐ)規模由省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)制定、公布。

對(duì)不符合本條第一款、第二款、第三款規定的已建需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目，取水(shuǐ)單位和(hé)個人應當按照水(shuǐ)行政主管部門(mén)的規定限期整改，整改不合格的，予以關閉。

第五十二條　礦産資源開(kāi)采、地下(xià)工(gōng)程建設疏幹排水(shuǐ)量達到(dào)規模的，應當依法申請(qǐng)取水(shuǐ)許可，安裝排水(shuǐ)計(jì)量設施，定期向取水(shuǐ)許可審批機關報(bào)送疏幹排水(shuǐ)量和(hé)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位狀況。疏幹排水(shuǐ)量規模由省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

爲保障礦井等地下(xià)工(gōng)程施工(gōng)安全和(hé)生産安全必須進行臨時(shí)應急取（排）水(shuǐ)的，不需要申請(qǐng)取水(shuǐ)許可。取（排）水(shuǐ)單位和(hé)個人應當于臨時(shí)應急取（排）水(shuǐ)結束後5個工(gōng)作(zuò)日内，向有管理(lǐ)權限的縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)備案。

礦産資源開(kāi)采、地下(xià)工(gōng)程建設疏幹排水(shuǐ)應當優先利用(yòng)，無法利用(yòng)的應當達标排放(fàng)。

第五十三條　縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政、生态環境等主管部門(mén)應當建立從(cóng)事(shì)地下(xià)水(shuǐ)節約、保護、利用(yòng)活動的單位和(hé)個人的誠信檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行爲查處等情況，并依法向社會(huì)公示。

第七章　法律責任

第五十四條　縣級以上(shàng)地方人民政府，縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政、生态環境、自(zì)然資源主管部門(mén)和(hé)其他(tā)負有地下(xià)水(shuǐ)監督管理(lǐ)職責的部門(mén)有下(xià)列行爲之一的，由上(shàng)級機關責令改正，對(duì)負有責任的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分：

（一）未采取有效措施導緻本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)超采範圍擴大(dà)，或者地下(xià)水(shuǐ)污染狀況未得到(dào)改善甚至惡化；

（二）未完成本行政區(qū)域内地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)總量控制指标和(hé)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位控制指标；

（三）對(duì)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位低(dī)于控制水(shuǐ)位未采取相關措施；

（四）發現(xiàn)違法行爲或者接到(dào)對(duì)違法行爲的檢舉後未予查處；

（五）有其他(tā)濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法行爲。

第五十五條　違反本條例規定，未經批準擅自(zì)取用(yòng)地下(xià)水(shuǐ)，或者利用(yòng)滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設暗管等逃避監管的方式排放(fàng)水(shuǐ)污染物等違法行爲，依照《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)法》、《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》、《中華人民共和(hé)國土壤污染防治法》、《取水(shuǐ)許可和(hé)水(shuǐ)資源費征收管理(lǐ)條例》等法律、行政法規的規定處罰。

第五十六條　地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程未安裝計(jì)量設施的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)責令限期安裝，并按照日最大(dà)取水(shuǐ)能(néng)力計(jì)算(suàn)的取水(shuǐ)量計(jì)征相關費用(yòng)，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，吊銷取水(shuǐ)許可證。

計(jì)量設施不合格或者運行不正常的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)責令限期更換或者修複；逾期不更換或者不修複的，按照日最大(dà)取水(shuǐ)能(néng)力計(jì)算(suàn)的取水(shuǐ)量計(jì)征相關費用(yòng)，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，吊銷取水(shuǐ)許可證。

第五十七條　地下(xià)工(gōng)程建設對(duì)地下(xià)水(shuǐ)補給、徑流、排洩等造成重大(dà)不利影響的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)責令限期采取措施消除不利影響，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款；逾期不采取措施消除不利影響的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)組織采取措施消除不利影響，所需費用(yòng)由違法行爲人承擔。

地下(xià)工(gōng)程建設應當于開(kāi)工(gōng)前将工(gōng)程建設方案和(hé)防止對(duì)地下(xià)水(shuǐ)産生不利影響的措施方案備案而未備案的，或者礦産資源開(kāi)采、地下(xià)工(gōng)程建設疏幹排水(shuǐ)應當定期報(bào)送疏幹排水(shuǐ)量和(hé)地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位狀況而未報(bào)送的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)責令限期補報(bào)；逾期不補報(bào)的，處2萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款。

第五十八條　報(bào)廢的礦井、鑽井、地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水(shuǐ)的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，未按照規定封井或者回填的，由縣級以上(shàng)地方人民政府或者其授權的部門(mén)責令封井或者回填，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款；不具備封井或者回填能(néng)力的，由縣級以上(shàng)地方人民政府或者其授權的部門(mén)組織封井或者回填，所需費用(yòng)由違法行爲人承擔。

第五十九條　利用(yòng)岩層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及産品、農(nóng)藥、危險廢物或者其他(tā)有毒有害物質的，由地方人民政府生态環境主管部門(mén)責令限期改正，處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)罰款。

利用(yòng)岩層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施産生的污泥和(hé)處理(lǐ)後的污泥的，由縣級以上(shàng)地方人民政府城(chéng)鎮排水(shuǐ)主管部門(mén)責令限期改正，處20萬元以上(shàng)200萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員處2萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款；造成嚴重後果的，處200萬元以上(shàng)500萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員處5萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款。

在泉域保護範圍以及岩溶強發育、存在較多落水(shuǐ)洞和(hé)岩溶漏鬥的區(qū)域内，新建、改建、擴建造成地下(xià)水(shuǐ)污染的建設項目的，由地方人民政府生态環境主管部門(mén)處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款，并報(bào)經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

第六十條　侵占、毀壞或者擅自(zì)移動地下(xià)水(shuǐ)監測設施設備及其标志的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境主管部門(mén)責令停止違法行爲，限期采取補救措施，處2萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款；逾期不采取補救措施的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政、自(zì)然資源、生态環境主管部門(mén)組織補救，所需費用(yòng)由違法行爲人承擔。

第六十一條　以監測、勘探爲目的的地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程在施工(gōng)前應當備案而未備案的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)責令限期補辦備案手續；逾期不補辦備案手續的，責令限期封井或者回填，處2萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款；逾期不封井或者回填的，由縣級以上(shàng)地方人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)組織封井或者回填，所需費用(yòng)由違法行爲人承擔。

第六十二條　違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，由公安機關依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第八章　附　　則

第六十三條　本條例下(xià)列用(yòng)語含義是：

地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)工(gōng)程，是指地下(xià)水(shuǐ)取水(shuǐ)井及其配套設施，包括水(shuǐ)井、集水(shuǐ)廊道(dào)、集水(shuǐ)池、滲渠、注水(shuǐ)井以及需要取水(shuǐ)的地熱能(néng)開(kāi)發利用(yòng)項目的取水(shuǐ)井和(hé)回灌井等。

地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)，是指地下(xià)水(shuǐ)實際開(kāi)采量超過可開(kāi)采量，引起地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)位持續下(xià)降、引發生态損害和(hé)地質災害的區(qū)域。

難以更新的地下(xià)水(shuǐ)，是指與大(dà)氣降水(shuǐ)和(hé)地表水(shuǐ)體沒有密切水(shuǐ)力聯系，無法補給或者補給非常緩慢的地下(xià)水(shuǐ)。

第六十四條　本條例自(zì)2021年12月1日起施行。