《貴州省收養評估實施辦法（試行）》政策解讀

2021年11月10日，貴州省民政廳印發了(le)《貴州省收養評估實施辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《實施辦法》），現(xiàn)就有關問題解讀如下(xià)。

一、我省出台《實施辦法》的背景是什(shén)麽？

答(dá)：黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)兒童工(gōng)作(zuò)。習近平總書記多次強調，兒童是祖國的未來(lái)和(hé)希望，關乎民族的延續、事(shì)業的傳承，必須高(gāo)度關心重視(shì)，全社會(huì)都要加強對(duì)未成年人的關心關愛，讓他(tā)們都能(néng)感受到(dào)社會(huì)主義大(dà)家庭的溫暖。收養直接關系被收養未成年人的切身利益。

2020年1月1日起施行的《中華人民共和(hé)國民法典》規定，縣級以上(shàng)人民政府民政部門(mén)應當依法進行收養評估。從(cóng)法律上(shàng)确立了(le)收養評估制度，進一步夯實了(le)民政部門(mén)進行收養評估的職責。2020年12月30日，民政部正式出台了(le)《收養評估辦法》（民發〔2020〕144号）。

爲加強收養登記管理(lǐ)，規範收養評估工(gōng)作(zuò)，保護被收養人合法權益，更好(hǎo)全面評估收養人“撫養、教育被收養人的能(néng)力”，我廳根據《中華人民共和(hé)國民法典》和(hé)民政部《收養評估評估辦法（試行）》有關規定，結合我省實際，制定《貴州省收養評估實施辦法（試行）》。

二、《實施辦法》的适用(yòng)範圍有哪些(xiē)？

答(dá)：《實施辦法》對(duì)于不同類型的收養主體，根據情況作(zuò)出了(le)不同的規定。一是中國内地公民在貴州省内申請(qǐng)收養未成年人，依照本辦法進行收養評估。二是華僑以及居住在中國香港、中國澳門(mén)、中國台灣地區(qū)的中國公民申請(qǐng)收養的，當地有權機構已經作(zuò)出收養評估報(bào)告的，民政部門(mén)可以不再重複開(kāi)展收養評估。沒有收養評估報(bào)告的，民政部門(mén)可以依據當地有權機構出具的相關證明(míng)材料，對(duì)收養申請(qǐng)人進行收養評估。三是外(wài)國人申請(qǐng)收養的，收養評估按照有關法律法規規定執行。同時(shí)，根據《民法典》規定，收養繼子女的，可以不受收養人“有撫養、教育和(hé)保護被收養人的能(néng)力”的限制。因此《實施辦法》規定，收養繼子女的除外(wài)，即不需要進行評估。

三、由誰來(lái)開(kāi)展收養評估？

答(dá)：《中華人民共和(hé)國民法典》規定，縣級以上(shàng)人民政府民政部門(mén)應當依法進行收養評估。《實施辦法》規定，民政部門(mén)可以自(zì)行組織收養評估，也(yě)可以委托第三方機構開(kāi)展。自(zì)行組織開(kāi)展收養評估的，應當建立收養評估小(xiǎo)組，民政部門(mén)自(zì)行組織開(kāi)展收養評估的，應當組建收養評估小(xiǎo)組，收養評估小(xiǎo)組應當有2名以上(shàng)熟悉收養相關法律法規和(hé)政策的在編收養登記員。委托第三方機構開(kāi)展收養評估的，應當簽訂委托協議(yì)，明(míng)确雙方權利義務。受委托第三方機構應當滿足具有法人資格，組織機構健全、内部管理(lǐ)規範，業務範圍包含社會(huì)調查或者評估或者具備社會(huì)經驗，有5名以上(shàng)具有社會(huì)工(gōng)作(zuò)、醫(yī)學、心理(lǐ)學等專業背景或者從(cóng)事(shì)相關工(gōng)作(zuò)2年以上(shàng)的專職工(gōng)作(zuò)人員等五個條件。

四、收養評估是否向收養申請(qǐng)人收取費用(yòng)？

答(dá)：開(kāi)展收養評估不得收取任何費用(yòng)。收養評估工(gōng)作(zuò)經費應當統籌同級民政部門(mén)預算(suàn)經費予以保障。

五、開(kāi)展收養評估的原則是什(shén)麽？

答(dá)：收養評估應遵循的原則：一是最有利于被收養人的原則。這(zhè)是統領收養工(gōng)作(zuò)的基本原則。民政部門(mén)和(hé)受委托第三方及評估人員在實踐中要将最有利于被收養人的原則體現(xiàn)到(dào)收養評估工(gōng)作(zuò)的方方面面。二是獨立、客觀、公正地對(duì)收養申請(qǐng)人進行評估的原則。評估人員、受委托的第三方機構與收養申請(qǐng)人、送養人有利害關系的，應當回避。同時(shí)，評估人員應根據了(le)解到(dào)的收養申請(qǐng)人的客觀情況，運用(yòng)專業知(zhī)識做出判斷。三是依法保護個人信息和(hé)隐私的原則。民政部門(mén)、受委托的第三方機構以及評估人員在收養評估過程中接觸了(le)解到(dào)收養申請(qǐng)人及其他(tā)相關人員的個人信息，隻能(néng)用(yòng)于收養評估及收養登記辦理(lǐ)，不得用(yòng)于其他(tā)用(yòng)途，也(yě)不得向外(wài)界公開(kāi)，向其他(tā)人員透露。

六、收養評估的内容是什(shén)麽？

答(dá)：《實施辦法》規定，收養評估包括收養能(néng)力評估和(hé)融合情況評估。收養能(néng)力評估是指對(duì)收養申請(qǐng)人撫養、教育和(hé)保護被收養人的能(néng)力進行評估，主要包括對(duì)收養申請(qǐng)人個人和(hé)家庭基本狀況、收養動機目的和(hé)撫育安排等情況進行全面調查，從(cóng)而對(duì)收養申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員撫養教育被收養人的能(néng)力作(zuò)出綜合評定。融合情況評估是指對(duì)收養關系當事(shì)人之間的融合情況進行評估，主要包括對(duì)被收養人與收養申請(qǐng)人及其家庭成員共同生活、相處和(hé)情感融合情況，收養申請(qǐng)人在融合期間履行臨時(shí)撫育照料職責情況和(hé)收養關系當事(shì)人收養意願等作(zuò)出綜合評定。

七、收養評估指标有哪些(xiē)？

答(dá)：《實施辦法》規定，收養能(néng)力評估包括收養動機、年齡、健康狀況、婚姻家庭關系、道(dào)德品行、經濟狀況、受教育程度、住房條件、子女情況、共同生活的家庭成員意見、撫育計(jì)劃、鄰裏關系等12項指标。融合情況評估包括爲被收養人創造良好(hǎo)、和(hé)睦的家庭環境和(hé)提供生活、健康、安全等方面照顧的情況，預防和(hé)制止被收養人沉迷網絡、酗酒、賭博等不良行爲的情況，保障被收養人受教育權的情況等10項指标。

八、開(kāi)展收養評估的流程是什(shén)麽？

答(dá)：《實施辦法》規定，收養評估流程包括書面告知(zhī)、評估準備、收養能(néng)力評估實施、融合情況評估實施、評估報(bào)告出具、評估審查與複核。一是書面告知(zhī)。民政部門(mén)收到(dào)收養登記申請(qǐng)有關材料後，經初步審查，未發現(xiàn)直接違反收養法律法規規定的，書面告知(zhī)收養申請(qǐng)人将對(duì)其進行收養評估。委托第三方機構開(kāi)展評估的，民政部門(mén)應當同時(shí)書面告知(zhī)受委托的第三方機構。二是評估準備。收養申請(qǐng)人确認同意進行收養評估，委托第三方機構開(kāi)展評估的，由第三方機構選派人員開(kāi)展評估活動，民政部門(mén)自(zì)行組織收養評估的，由收養評估小(xiǎo)組開(kāi)展評估活動。三是評估實施。分爲收養能(néng)力評估、融合情況評估。評估人員根據需要，采取面談、查閱資料、實地走訪、鄰裏訪問、信息核查、信函索證、心理(lǐ)測試等多種方式進行評估，全面了(le)解收養申請(qǐng)人的情況以及與被收養人融合情況，形成綜合評估意見。四是報(bào)告出具。收養評估小(xiǎo)組或者受委托的第三方機構根據評估情況制作(zuò)書面收養評估報(bào)告。五是審查與複核。收養評估小(xiǎo)組或受委托第三方機構提交收養評估報(bào)告後，民政部門(mén)應當對(duì)評估工(gōng)作(zuò)的基本情況、評估内容分析、評估結論進行審查。對(duì)收養評估報(bào)告未反映或者存疑的情況，民政部門(mén)也(yě)可以要求收養評估小(xiǎo)組或者受委托的第三方機構進行補充。收養申請(qǐng)人在規定時(shí)限内提出複核申請(qǐng)的，民政部門(mén)應當在規定時(shí)限内完成複核，并書面告知(zhī)收養申請(qǐng)人複核結果。

九、收養評估有哪些(xiē)情形需要及時(shí)報(bào)告？

答(dá)：《實施辦法》規定，收養能(néng)力評估期間，發現(xiàn)收養申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員有弄虛作(zuò)假，僞造、變造相關材料或者隐瞞相關事(shì)實，參加非法組織、邪教組織，有持續性、經常性的家庭暴力，患有精神類疾病、傳染性疾病、重度殘疾或者智力殘疾、重大(dà)疾病，或者存在吸毒、賭博、嫖娼等惡習，曾拒不履行或者長期怠于履行監護、照護職責等九種情形之一的，應當及時(shí)向民政部門(mén)報(bào)告。融合情況評估期間，收養申請(qǐng)人存在不履行臨時(shí)撫育照料義務或其他(tā)不利于被收養人等情形的，應當于第一時(shí)間向民政部門(mén)報(bào)告。發現(xiàn)收養申請(qǐng)人故意或者過失導緻正與其進行融合的未成年人受到(dào)侵害或者面臨其他(tā)危險情形的，應當立即向公安機關報(bào)案。融合期結束後，兒童福利機構應對(duì)融合兒童進行體檢，發現(xiàn)身心有異常的，應當立即向公安機關報(bào)案。收養後回訪時(shí)，發現(xiàn)收養人不履行法定撫養義務，有虐待、性侵、遺棄、買賣等違法犯罪行爲，應當立即向公安機關報(bào)案。

十、收養評估報(bào)告是如何規定的？

答(dá)：《實施辦法》規定，本辦法所稱收養評估，是指民政部門(mén)對(duì)收養申請(qǐng)人是否具備撫養、教育和(hé)保護被收養人的能(néng)力進行調查、評估，并出具評估報(bào)告的專業服務行爲。故《實施辦法》規定，收養評估報(bào)告應當作(zuò)爲民政部門(mén)辦理(lǐ)收養登記的參考依據，應當在收養申請(qǐng)人确認同意進行收養評估之日起60日内作(zuò)出，其中收養能(néng)力評估和(hé)融合情況評估時(shí)間分段累計(jì)計(jì)算(suàn)。收養評估期間不計(jì)入收養登記辦理(lǐ)期限。

十一、收養評估有哪些(xiē)時(shí)限要求？

答(dá)：《實施辦法》規定，評估人員應當在收養申請(qǐng)人确認同意進行收養評估之日起20日内完成收養能(néng)力評估。收養申請(qǐng)人應當自(zì)收到(dào)《融合通知(zhī)書》之日起5日内（不計(jì)入評估周期）到(dào)民政部門(mén)辦理(lǐ)融合手續，簽訂融合期臨時(shí)撫育照料協議(yì)，與被收養人進行融合，融合期不少于30日。收養8周歲以上(shàng)未成年人的，融合情況應當征求被收養人意見。對(duì)收養評估不合格有異議(yì)的，收養申請(qǐng)人可以在收到(dào)書面意見後的5個工(gōng)作(zuò)日内以書面形式向民政部門(mén)提出複核申請(qǐng)，并陳述理(lǐ)由。民政部門(mén)自(zì)收到(dào)複核申請(qǐng)之日起10日内完成複核，并書面告知(zhī)收養申請(qǐng)人複核結果。

十二、收養評估有那些(xiē)情形可優先配對(duì)？

答(dá)：《實施辦法》規定，收養貴州省内兒童福利機構撫養的未成年人，可根據拟被送養未成年人需求、收養申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)間順序和(hé)意願，先行篩選配對(duì)。收養申請(qǐng)人具有願意收養殘疾兒童或者學齡兒童、失獨家庭、曾因涉未成年人保護方面工(gōng)作(zuò)獲得過國家機關表彰獎勵等三種情形之一的，可優先配對(duì)。

十三、監督管理(lǐ)是如何規定的？

答(dá)：《實施辦法》規定，民政部門(mén)應當加強收養評估小(xiǎo)組的監督管理(lǐ)和(hé)對(duì)受委托第三方評估機構履行協議(yì)情況進行監督。民政部門(mén)、收養評估機構發現(xiàn)收養申請(qǐng)人提供虛假材料、隐瞞實情等情況造成嚴重後果或者面臨嚴重後果的，立即向公安機關報(bào)案。民政部門(mén)發現(xiàn)評估機構、評估人員弄虛作(zuò)假、違規操作(zuò)、敲詐勒索、隐瞞實情、洩露隐私等情形，民政部門(mén)自(zì)行組織的收養評估工(gōng)作(zuò)人員依法給予處分，委托第三方機構開(kāi)展評估的，取消與其合作(zuò)關系。