上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法條例實施辦法

上(shàng)海市人民政府關于修改《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法條例實施辦法》的決定

（2021年9月30日上(shàng)海市人民政府令第58号公布）

  市人民政府決定，對(duì)《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法條例實施辦法》作(zuò)如下(xià)修改：

  一、删去第四條第二款第三項、第五項，增加一項作(zuò)爲第四項：

  （四）其他(tā)需要由區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)負責查處的。

  将第三款修改爲：

  街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府按照職責查處在本轄區(qū)内發生的違法行爲。

  增加一款作(zuò)爲第四款：

  城(chéng)管執法部門(mén)應當建立和(hé)完善城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法重大(dà)案件、跨區(qū)域流動案件統一調動指揮工(gōng)作(zuò)機制。

  二、删去第七條。

  三、将第十一條改爲第十條，修改爲：

  對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府不得給予兩次以上(shàng)罰款的行政處罰。同一個違法行爲違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高(gāo)的規定處罰。

  四、将第十三條改爲第十二條，增加一款作(zuò)爲第三款：

  當事(shì)人同意并簽訂确認書的，城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府可以采用(yòng)傳真、電子郵件等方式，将行政處罰決定書等送達當事(shì)人。

  五、将第十五條改爲第十四條，第二款增加一項作(zuò)爲第五項：

  （五）重大(dà)案件督辦；

  六、其他(tā)修改：

  将本辦法中的“上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法條例”均修改爲“上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法條例”。

  将第一條、第三條中的“城(chéng)市管理(lǐ)行政執法工(gōng)作(zuò)”均修改爲“城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法工(gōng)作(zuò)”，第二條第一款中的“城(chéng)市管理(lǐ)行政執法活動”修改爲“城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法活動”，第二條第二款中的“前款所稱的城(chéng)市管理(lǐ)行政執法”修改爲“前款所稱的城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法”，第五條、原第十條中的“城(chéng)市管理(lǐ)行政執法”均修改爲“城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法”，第六條第二款中的“城(chéng)管執法機構”修改爲“綜合行政執法機構”，第十五條第一款中的“鄉(xiāng)、鎮、街道(dào)城(chéng)管執法工(gōng)作(zuò)”修改爲“街道(dào)、鄉(xiāng)鎮綜合行政執法工(gōng)作(zuò)”。

  将第二條、第三條、第五條、第六條第一款、第八條至原第十四條、第十七條中的“鄉(xiāng)、鎮人民政府”均修改爲“街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府”。

  将第十五條第三款中的“行政處分”修改爲“處分”。

  本決定自(zì)2021年11月1日起施行。《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法條例實施辦法》根據本決定作(zuò)相應修改并對(duì)條款順序和(hé)部分文(wén)字作(zuò)相應調整後，重新公布。

上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法條例實施辦法

  （2015年11月30日上(shàng)海市人民政府令第37号發布，根據2020年1月18日上(shàng)海市人民政府令第29号修正，根據2021年9月30日上(shàng)海市人民政府令第58号修正并重新公布）

  第一條（目的和(hé)依據）

  爲了(le)加強本市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)執法效率和(hé)水(shuǐ)平，根據《中華人民共和(hé)國行政處罰法》《中華人民共和(hé)國行政強制法》《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

  第二條（适用(yòng)範圍）

  本辦法适用(yòng)于本市行政區(qū)域内的城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法活動。

  前款所稱的城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法，是指市和(hé)區(qū)城(chéng)市管理(lǐ)行政執法部門(mén)（以下(xià)簡稱“城(chéng)管執法部門(mén)”）以及街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府依法相對(duì)集中行使有關行政管理(lǐ)部門(mén)在城(chéng)市管理(lǐ)領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和(hé)行政強制權的行爲。

  第三條（主管部門(mén)）

  市城(chéng)市管理(lǐ)行政執法部門(mén)（以下(xià)簡稱“市城(chéng)管執法部門(mén)”）是本市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法工(gōng)作(zuò)的行政主管部門(mén)，負責本辦法的組織實施。

  區(qū)城(chéng)市管理(lǐ)行政執法部門(mén)（以下(xià)簡稱“區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)”）和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府按照規定的權限，負責本轄區(qū)内城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法工(gōng)作(zuò)。

  第四條（管轄權劃分）

  下(xià)列情形的城(chéng)市管理(lǐ)違法行爲，由市城(chéng)管執法部門(mén)負責查處：

  （一）對(duì)全市有重大(dà)影響的；

  （二）涉及市級管轄河(hé)道(dào)的；

  （三）涉及古樹名木(mù)和(hé)古樹後續資源的；

  （四）全市範圍内需要集中整治的；

  （五）出租汽車駕駛員在中心城(chéng)區(qū)重點區(qū)域造成重大(dà)影響的；

  （六）法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。

  下(xià)列情形的城(chéng)市管理(lǐ)違法行爲，由區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)負責查處：

  （一）對(duì)本區(qū)有重大(dà)影響的；

  （二）涉及區(qū)級管轄河(hé)道(dào)的；

  （三）本區(qū)範圍内需要集中整治的；

  （四）其他(tā)需要由區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)負責查處的。

  街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府按照職責查處在本轄區(qū)内發生的違法行爲。

  城(chéng)管執法部門(mén)應當建立和(hé)完善城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法重大(dà)案件、跨區(qū)域流動案件統一調動指揮工(gōng)作(zuò)機制。

  市級管轄河(hé)道(dào)、區(qū)級管轄河(hé)道(dào)、鄉(xiāng)鎮級管轄河(hé)道(dào)的目錄由市城(chéng)管執法部門(mén)制定并公布。

  第五條（執法權限）

  城(chéng)管執法部門(mén)以及街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府依照《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法條例》第十一條第一款規定的執法範圍，實施城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法。

  除前款規定的執法範圍外(wài)，城(chéng)管執法部門(mén)以及街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府實施城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法的範圍包括：

  （一）依據水(shuǐ)務管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)在原水(shuǐ)引水(shuǐ)管渠保護範圍内建造建築物、構築物；在海塘保護範圍内擅自(zì)搭建建築物或者構築物的違法行爲實施行政處罰。

  （二）依據環境保護管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)作(zuò)業單位和(hé)個人在道(dào)路或者公共場所無組織排放(fàng)粉塵或者廢氣；經營性的爐竈排放(fàng)明(míng)顯可見黑煙(yān)；飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙(yān)淨化和(hé)異味處理(lǐ)設施，且未取得相關證照；在噪聲敏感建築物集中區(qū)域内從(cóng)事(shì)金(jīn)屬切割、石材和(hé)木(mù)材加工(gōng)等易産生噪聲污染的商業經營活動的違法行爲實施行政處罰。

  （三）依據房屋管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)未遵守物業管理(lǐ)、房産市場管理(lǐ)、住房保障、優秀曆史建築保護、國有土地上(shàng)房屋征收與補償的違法行爲實施行政處罰。

  （四）依據城(chéng)鄉(xiāng)規劃管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)未經批準進行臨時(shí)建設；臨時(shí)建築物、構築物超過批準期限不拆除的違法行爲實施行政處罰。

  （五）依據建設管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)未遵守文(wén)明(míng)施工(gōng)管理(lǐ)；在市人民政府确定的燃氣管道(dào)設施安全保護範圍内，建造建築物或者構築物的違法行爲實施行政處罰。

  （六）依據空(kōng)調設備安裝使用(yòng)管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)在建築物内的走道(dào)、樓梯、出口等共用(yòng)部位安裝空(kōng)調設備的違法行爲實施行政處罰。

  （七）依據出租汽車管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)在中心城(chéng)區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理(lǐ)的違法行爲實施行政處罰。

  （八）依據停車場管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定，對(duì)機動車駕駛員在中心城(chéng)區(qū)道(dào)路停車場違反停車管理(lǐ)的違法行爲實施行政處罰。

  第二款第七項關于中心城(chéng)區(qū)重點區(qū)域的範圍，由市人民政府另行規定并公布。

  第六條（違法建築查處職責）

  對(duì)《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法條例》第十一條第一款第八項中規定的對(duì)擅自(zì)搭建建築物、構築物的違法行爲，由城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府依據城(chéng)鄉(xiāng)規劃和(hé)物業管理(lǐ)方面法律、法規和(hé)規章的規定實施行政處罰，但(dàn)當事(shì)人取得下(xià)列文(wén)書之一的，由規劃資源行政管理(lǐ)部門(mén)依法進行管理(lǐ)：

  （一）《建設項目選址意見書》；

  （二）《建設工(gōng)程規劃設計(jì)要求通知(zhī)單》；

  （三）《建設用(yòng)地規劃許可證》；

  （四）《建設工(gōng)程設計(jì)方案審核意見》。

  鄉(xiāng)鎮綜合行政執法機構以鄉(xiāng)鎮人民政府名義具體承擔對(duì)鄉(xiāng)、村莊規劃區(qū)内未依法取得鄉(xiāng)村建設規劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規劃許可證的規定進行建設行爲的查處工(gōng)作(zuò)。

  鄉(xiāng)鎮人民政府拆除行政區(qū)域内違法建築的程序，按照國家和(hé)本市拆除違法建築的規定執行。

  第七條（執法協助）

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府查處重大(dà)、複雜(zá)或者争議(yì)較大(dà)的違法行爲時(shí)，可以通知(zhī)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、房屋管理(lǐ)、交通、綠化市容、水(shuǐ)務、生态環境、市場監管、規劃資源等有關行政管理(lǐ)部門(mén)到(dào)場，對(duì)違法行爲的現(xiàn)場檢查和(hé)勘驗提供協助，有關行政管理(lǐ)部門(mén)應當予以配合。

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府查處違法行爲時(shí)，當事(shì)人應當按照要求接受調查，并如實提供個人身份或者組織名稱的信息。當事(shì)人拒絕提供個人身份信息的，城(chéng)管執法人員可以要求公安機關進行現(xiàn)場協助，公安機關應當派員及時(shí)到(dào)場協助查明(míng)。

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府查處違法行爲時(shí)，需要住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、房屋管理(lǐ)、交通、綠化市容、水(shuǐ)務、生态環境、市場監管、規劃資源等有關行政管理(lǐ)部門(mén)提供下(xià)列執法協助的，應當出具協助通知(zhī)書，有關行政管理(lǐ)部門(mén)應當依照規定予以配合：

  （一）查閱、調取、複制與違法行爲有關的文(wén)件資料；

  （二）對(duì)違法行爲的協助認定以及非法物品的鑒定；

  （三）需要協助的其他(tā)事(shì)項。

  第八條（案件移送與接受）

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當與有關行政管理(lǐ)部門(mén)建立案件移送機制。對(duì)執法過程中發現(xiàn)需要移送的案件，應當自(zì)發現(xiàn)違法行爲之日起5個工(gōng)作(zuò)日内移送。移送案件時(shí)應當出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案件涉及的非法物品等相關物品。

  有關行政管理(lǐ)部門(mén)移送案件線索前，已經責令當事(shì)人改正或者限期改正的，應當将責令改正通知(zhī)書、改正情況等材料一并移送至城(chéng)管執法部門(mén)或者街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府。城(chéng)管執法部門(mén)或者街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府經調查認定違法事(shì)實後，可以依法作(zuò)出行政處罰決定。

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府以及有關行政管理(lǐ)部門(mén)對(duì)接受的移送案件，應當及時(shí)登記、核實處理(lǐ)，并在作(zuò)出行政處理(lǐ)決定之日起10個工(gōng)作(zuò)日内，将處理(lǐ)結果通報(bào)移送部門(mén)。

  第九條（信息共享機制）

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當與有關行政管理(lǐ)部門(mén)建立健全城(chéng)市管理(lǐ)與執法信息共享機制。

  有關行政管理(lǐ)部門(mén)應當将與城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法有關的行政許可和(hé)監督管理(lǐ)信息及時(shí)通報(bào)城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府，其中行政許可信息應當自(zì)作(zuò)出行政許可決定之日起5個工(gōng)作(zuò)日内通報(bào)；城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當将實施行政處罰的情況和(hé)發現(xiàn)的問題每月通報(bào)有關行政管理(lǐ)部門(mén)，并提出管理(lǐ)建議(yì)。

  公安機關與城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當建立街面社會(huì)治安和(hé)城(chéng)市管理(lǐ)動态視(shì)頻監控信息共享機制。

  第十條（行政處罰條款适用(yòng)）

  對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府不得給予兩次以上(shàng)罰款的行政處罰。同一個違法行爲違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高(gāo)的規定處罰。

  第十一條（送達地址确認書）

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府在調查取證時(shí)，可以要求當事(shì)人填寫送達地址确認書，告知(zhī)當事(shì)人填寫要求以及拒絕提供可能(néng)産生的不利後果。

  送達地址确認書的内容，應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯系電話(huà)等。

  第十二條（文(wén)書送達）

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當依照法律規定，采用(yòng)直接送達、留置送達、郵寄送達和(hé)公告送達等方式來(lái)送達法律文(wén)書。

  城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府可以根據送達地址确認書的地址，對(duì)法律文(wén)書以專遞方式郵寄送達，并按照有關規定執行。

  當事(shì)人同意并簽訂确認書的，城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府可以采用(yòng)傳真、電子郵件等方式，将行政處罰決定書等送達當事(shì)人。

  第十三條（逾期或者拒不拆除違法建築信用(yòng)管理(lǐ)和(hé)信息公示）

  對(duì)逾期不拆除或者拒不拆除違法建築物、構築物的當事(shì)人，城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當将其違法信息納入本市公共信用(yòng)信息服務平台，并可以通過政府網站(zhàn)、報(bào)紙(zhǐ)、微信公衆号等，以公告等方式依法向社會(huì)公開(kāi)。當事(shì)人爲企業的，還應當通過企業信用(yòng)信息公示系統依法公開(kāi)。

  第十四條（監督檢查）

  市城(chéng)管執法部門(mén)應當加強對(duì)區(qū)城(chéng)管執法工(gōng)作(zuò)的監督檢查；區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)應當加強對(duì)街道(dào)、鄉(xiāng)鎮綜合行政執法工(gōng)作(zuò)的監督檢查。

  城(chéng)管執法部門(mén)可以采取以下(xià)監督檢查方式：

  （一）行政執法日常督察；

  （二）行政執法案卷評查；

  （三）行政執法專項檢查；

  （四）行政執法評議(yì)；

  （五）重大(dà)案件督辦；

  （六）其他(tā)行政執法監督檢查方式。

  城(chéng)管執法部門(mén)進行監督檢查時(shí)，認爲城(chéng)管執法人員有依法應當給予處分的情形的，可以向其所在單位、上(shàng)級主管部門(mén)或者監察機關提出處分建議(yì)。

  第十五條（妨礙公務的處理(lǐ)）

  對(duì)阻礙城(chéng)管執法人員依法執行職務的行爲，有下(xià)列情形之一的，公安機關應當及時(shí)制止：

  （一）圍堵、傷害城(chéng)管執法人員的；

  （二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

  （三）攔截城(chéng)管執法車輛或者暴力破壞執法設施、執法車輛的；

  （四）在城(chéng)管執法機構辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執法機構的；

  （五）在城(chéng)管執法機構辦公場所内滞留、滋事(shì)的；

  （六）其他(tā)暴力抗拒執法的。

  對(duì)阻礙城(chéng)管執法人員依法執行職務的行爲，違反《中華人民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》的，依法予以處罰；使用(yòng)暴力、威脅等方法構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

  第十六條（執法規範和(hé)隊伍建設）

  市城(chéng)管執法部門(mén)應當制定并完善執法程序、執法人員行爲規範、行政處罰裁量基準和(hé)執法工(gōng)作(zuò)相關标準，并向社會(huì)公布。

  市、區(qū)城(chéng)管執法部門(mén)和(hé)街道(dào)辦事(shì)處、鄉(xiāng)鎮人民政府應當按照國家和(hé)本市相關規定，定期開(kāi)展城(chéng)管執法人員教育培訓，推進城(chéng)管執法隊伍專業化、規範化、标準化建設。

  第十七條（施行日期）

  本辦法自(zì)2016年1月15日起施行。2004年1月5日上(shàng)海市人民政府令第17号發布，根據2005年6月27日上(shàng)海市人民政府令第41号修正，根據2010年12月20日上(shàng)海市人民政府令第52号修正，根據2012年2月7日上(shàng)海市人民政府令第81号修正并重新發布的《上(shàng)海市城(chéng)市管理(lǐ)相對(duì)集中行政處罰權暫行辦法》同時(shí)廢止。