廣州市應急管理(lǐ)專家庫管理(lǐ)辦法的通知(zhī)

廣州市應急管理(lǐ)局關于印發廣州市應急管理(lǐ)專家庫管理(lǐ)辦法的通知(zhī)

各區(qū)應急管理(lǐ)局：

爲進一步加強我市應急管理(lǐ)、安全生産、防災減災救災工(gōng)作(zuò)，有效組織我市應急管理(lǐ)專家開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，實現(xiàn)應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)決策科學化，根據國家、省、市有關規定，市應急管理(lǐ)局重新修訂了(le)《廣州市應急管理(lǐ)專家庫管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。執行中遇到(dào)問題，請(qǐng)徑向市應急管理(lǐ)局反映。

專此通知(zhī)。

廣州市應急管理(lǐ)局

2021年11月9日

廣州市應急管理(lǐ)專家庫管理(lǐ)辦法

第一章 總 則

第一條 爲加強我市應急管理(lǐ)、安全生産、防災減災救災工(gōng)作(zuò)，有效組織應急管理(lǐ)專家開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，實現(xiàn)應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)決策科學化，根據《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》《中華人民共和(hé)國安全生産法》《廣東省突發事(shì)件應對(duì)條例》《廣州市突發事(shì)件總體應急預案》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專家庫是指符合本辦法規定條件和(hé)要求，經廣州市應急管理(lǐ)部門(mén)（以下(xià)簡稱“市應急管理(lǐ)部門(mén)”）确定，爲應急管理(lǐ)提供技術服務的專業技術人員隊伍。

第三條 專家庫管理(lǐ)遵循“統一建設、統籌管理(lǐ)、資源共享、規範使用(yòng)”的原則。

第四條 本市開(kāi)展應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)咨詢、評審、評價、執法檢查、應急處置等工(gōng)作(zuò)需要使用(yòng)應急管理(lǐ)專家的，适用(yòng)本辦法。

第五條 市應急管理(lǐ)部門(mén)負責組織實施本辦法，負責專家庫管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，主要職責爲：

（一）負責應急管理(lǐ)專家庫建設和(hé)管理(lǐ)的組織協調工(gōng)作(zuò)；

（二）研究和(hé)決定廣州市應急管理(lǐ)專家庫建設和(hé)運行過程中的重大(dà)事(shì)項；

（三）組織開(kāi)展專家入庫、培訓及出庫等日常工(gōng)作(zuò)；

（四）組織開(kāi)展專家咨詢、評審、評價、執法檢查、應急處置等技術服務工(gōng)作(zuò)；

（五）對(duì)專家及應急管理(lǐ)專家庫的使用(yòng)進行監督管理(lǐ)等。

第二章 專家庫管理(lǐ)

第六條 市應急管理(lǐ)部門(mén)對(duì)專家庫人數實行指标控制，專家庫人數原則上(shàng)不超過500人。專家庫人數超過500人的，按照考評等級低(dī)者（含從(cóng)未參與專家服務人員）首先淘汰的原則列出名單，按程序進行解聘。

第七條 專家庫按照專業類别分組，入庫專家分爲非煤礦山和(hé)冶金(jīn)、機械電氣、化工(gōng)與危險化學品（含煙(yān)花(huā)爆竹）、交通運輸、軌道(dào)交通、建築工(gōng)程、消防安全、工(gōng)業設備（含特種設備）、汛旱風(fēng)災害、森林(lín)火災、地震地質災害、應急指揮（含海洋災害、生物災害、環境污染、公共衛生、社會(huì)安全）、科技信息化、綜合管理(lǐ)(含安全管理(lǐ)、法律)等專業組（視(shì)實際情況可增加或調整組别），每組不超過30人（綜合管理(lǐ)、化工(gōng)與危險化學品不超過60人）。

第八條 市應急管理(lǐ)部門(mén)指定内設機構或者通過政府采購的方式确定委托第三方機構（以下(xià)統稱“專家管理(lǐ)機構”）負責專家資格審查、培訓、考評等日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

市應急管理(lǐ)部門(mén)委托第三方機構對(duì)專家庫實施具體管理(lǐ)的，屬政府采購範疇的按照政府采購管理(lǐ)規定确定第三方專家管理(lǐ)機構，并依法與其簽訂委托管理(lǐ)協議(yì)，市應急管理(lǐ)部門(mén)負責對(duì)采購的第三方機構進行監督。

第九條 專家管理(lǐ)機構負責專家庫的具體管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，其主要職責是：

（一）建立健全專家數據庫，實行動态管理(lǐ)，按專業類别或業務要求實施分類組别管理(lǐ)，及時(shí)更新專家信息，提出專家入庫和(hé)出庫意見，記錄專家的工(gōng)作(zuò)情況和(hé)總結報(bào)告；

（二）每年至少1次向市應急管理(lǐ)部門(mén)彙報(bào)專家庫的建設和(hé)運行情況，遇到(dào)重大(dà)問題或特殊情況應及時(shí)彙報(bào)；

（三）具體協調專家執行任務或參加有關活動；

（四）負責開(kāi)展專家學術交流和(hé)業務培訓；

（五）負責對(duì)專家工(gōng)作(zuò)進行年度考核，并上(shàng)報(bào)市應急管理(lǐ)部門(mén)；

（六）承辦專家的聘任、發證、續聘和(hé)解聘等具體工(gōng)作(zuò)；

（七）負責其他(tā)有關專家庫的日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第三章 專家入庫管理(lǐ)

第十條 專家入庫應當具備下(xià)列條件：

（一）始終堅持用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)指導工(gōng)作(zuò)，堅決擁護中國共産黨的領導，始終做到(dào)增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護” ，政治思想品德好(hǎo)，作(zuò)風(fēng)正派，廉潔自(zì)律；

（二）無犯罪記錄和(hé)不良信用(yòng)記錄；

（三）熟悉國家應急管理(lǐ)、安全生産、防災減災救災等方面的方針政策、法律法規和(hé)有關技術标準，具有一定的政策、理(lǐ)論、業務水(shuǐ)平和(hé)豐富的實踐經驗；

（四）具有相應（礦山、冶金(jīn)、機械電氣、建築工(gōng)程、交通運輸、化工(gōng)、水(shuǐ)利、消防、氣象等）專業的中級技術職稱或取得國家注冊安全工(gōng)程師資格，并從(cóng)事(shì)相關專業領域工(gōng)作(zuò)8年以上(shàng)且成績突出的；具有相應專業的高(gāo)級技術職稱且從(cóng)事(shì)相關專業領域工(gōng)作(zuò)5年以上(shàng)的；具有副教授以上(shàng)職稱并在高(gāo)校工(gōng)作(zuò)且從(cóng)事(shì)相關領域工(gōng)作(zuò)5年以上(shàng)的；未取得相應職稱的，在相關專業領域工(gōng)作(zuò)滿15年以上(shàng)；

（五）年齡在30-70歲，身體健康狀況能(néng)勝任專家工(gōng)作(zuò)的。

不在專家庫裏的人員，因情況緊急，突發事(shì)件處置需要，經市應急管理(lǐ)部門(mén)批準，可以視(shì)爲專家，事(shì)後按規定程序補辦入庫手續，實行入庫管理(lǐ)。

第十一條 專家庫成員以自(zì)願參與、征集遴選、擇優選聘爲原則，按下(xià)列程序選聘入庫：

（一）專家入庫申請(qǐng)常年受理(lǐ)。由本人向市應急管理(lǐ)部門(mén)提出申請(qǐng)，經有關部門(mén)、行業管理(lǐ)機構、生産經營單位、行業協會(huì)等有關單位推薦，公職人員應當征得所在單位同意，并提供以下(xià)申請(qǐng)材料：

1.本人簽署及有關單位确認推薦的《廣州市應急管理(lǐ)專家資格認定申報(bào)表》；

2.專業技術職稱證書或能(néng)夠說明(míng)其具有同等專業水(shuǐ)平的材料；

3.證明(míng)本人身份的有效證件。

（二）專家管理(lǐ)機構負責對(duì)申請(qǐng)材料進行核實，對(duì)候選人進行資格初審，初審合格後将材料報(bào)市應急管理(lǐ)部門(mén)；

（三）市應急管理(lǐ)部門(mén)收到(dào)初審材料後，對(duì)材料進行複核，并進行面試；

（四）面試完成後，将專家候選人名單、推薦理(lǐ)由及有關材料，按照規定程序經集體審議(yì)研定；

（五）經集體審議(yì)研定的專家候選人名單，及時(shí)在市應急管理(lǐ)部門(mén)官網公示，公示期不少于7天，公示期屆滿後且未收到(dào)異議(yì)情況的，方可向候選專家頒發聘書。

（六）在公示期内，對(duì)拟入庫專家決定有異議(yì)的，可以書面形式向專家管理(lǐ)機構實名提出。專家管理(lǐ)機構對(duì)異議(yì)進行核實，作(zuò)出處理(lǐ)決定，逾期或匿名異議(yì)不予受理(lǐ)。異議(yì)處理(lǐ)決定在異議(yì)受理(lǐ)之日起20個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出，并将決定和(hé)理(lǐ)由書面告知(zhī)異議(yì)申請(qǐng)人和(hé)候選專家本人。

第十二條 市應急管理(lǐ)部門(mén)對(duì)專家管理(lǐ)實行聘任制，聘任期限爲1到(dào)4年，任期屆滿視(shì)工(gōng)作(zuò)需要和(hé)專家的工(gōng)作(zuò)情況可連續聘任，聘任期屆滿未獲續聘的視(shì)作(zuò)解聘。

第四章 專家使用(yòng)管理(lǐ)

第十三條 市應急管理(lǐ)部門(mén)根據工(gōng)作(zuò)需要建立專家庫信息管理(lǐ)交流平台，實現(xiàn)應急管理(lǐ)專家庫信息化管理(lǐ)。

專家管理(lǐ)機構負責組織開(kāi)展專家業務培訓，專家應參與與自(zì)身業務内容相符的專家培訓。

第十四條 有下(xià)列情形之一的，可以從(cóng)專家庫中選取專家提供技術服務：

（一）調查評估處理(lǐ)自(zì)然災害和(hé)生産安全事(shì)故,涉及專業方面知(zhī)識,需要專家庫成員提供專業技術鑒定意見的;

（二）對(duì)新設立危險化學品生産、經營（倉儲經營、帶儲存設施經營）企業及改、擴建的危險化學品建設項目和(hé)其他(tā)危險化學品企業等進行安全審查，需要專家提出審查意見的；

（三）對(duì)危險化學品、非煤礦山企業頒發安全生産許可證或經營許可證，需要專家提供專業審查意見的；

（四）對(duì)建設項目進行安全預評價、安全設施設計(jì)審查，需要專家提供專業審查意見的；

（五）對(duì)煙(yān)花(huā)爆竹企業經營許可及新、改、擴建的煙(yān)花(huā)爆竹建設項目實施安全審查，需要專家提供專業審查意見的；

（六）對(duì)安全生産行政許可開(kāi)展證前及證後執法檢查，需要專家提供專業技術意見的；

（七）制定安全生産技術規範、标準，需要專家提供技術服務的；

（八）制定安全生産、自(zì)然災害類規劃和(hé)法規規章規範性文(wén)件，需要專家進行論證的；

（九）開(kāi)展自(zì)然災害預防與安全生産的隐患排查、執法檢查、專項治理(lǐ)、項目驗收核查等工(gōng)作(zuò)，需要專家提供專業意見的；

（十）科技信息化建設頂層設計(jì)、建設方案、招标文(wén)件編制，及項目實施、項目驗收等過程，需要專家提供技術指導和(hé)服務的；

（十一）處置突發事(shì)件以及應急救援需要專家提出專業意見的；

（十二）其他(tā)需要專家提供服務的情況。

第十五條 在市應急管理(lǐ)專家庫選取專家開(kāi)展工(gōng)作(zuò)的，必須按下(xià)列要求進行：

（一）需選取專家的單位通過市應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)平台專家管理(lǐ)系統提出選取專家申請(qǐng)，列明(míng)申請(qǐng)事(shì)項及專業類别等内容，随機選取所需專業專家，并按程序進行審核；

（二）專家選取人數應多于申請(qǐng)人數的2-4人，超出人員作(zuò)爲候選備用(yòng)人員，選取專家的單位應主動保持與相關專家的聯系；

（三）參加涉及行政許可評審論證會(huì)的專家數量應當爲單數，且不得少于3人；對(duì)專業性強、涉及面廣、争議(yì)大(dà)或内容特别複雜(zá)、敏感的評審論證項目，應當選取5名以上(shàng)專家。

（四）專家應服從(cóng)選取專家單位的工(gōng)作(zuò)安排，如有特殊情況不能(néng)參加的，至少在工(gōng)作(zuò)開(kāi)展前2個工(gōng)作(zuò)日告知(zhī)，突發事(shì)件類的除外(wài)；

（五）專項任務完成後，參與工(gōng)作(zuò)的專家應及時(shí)将工(gōng)作(zuò)成果交回選取專家的單位；選取專家單位應當對(duì)工(gōng)作(zuò)成果進行妥善保存，并實行電子化存檔，同時(shí)對(duì)專家工(gōng)作(zuò)績效進行單項評定，反饋至專家管理(lǐ)機構，并對(duì)選取的專家參與活動事(shì)項的真實性負責。

第十六條 專家享有以下(xià)權利：

（一）獨立發表評審論證意見，不受任何單位或個人幹涉，并有保留個人意見和(hé)建議(yì)的權利；

（二）有權利要求相關單位提供或者調閱與專家工(gōng)作(zuò)有關的必要資料；

（三）依規獲得參與專家服務工(gōng)作(zuò)的相關勞動報(bào)酬；

（四）對(duì)專家庫管理(lǐ)部門(mén)相關事(shì)宜的處理(lǐ)提出申訴；

（五）自(zì)願申請(qǐng)退出專家庫；

（六）法律、法規規定的其他(tā)權利。

第十七條 專家應當履行以下(xià)責任和(hé)義務：

（一）服從(cóng)市應急管理(lǐ)部門(mén)或專家管理(lǐ)機構的工(gōng)作(zuò)安排；

（二）專家應當對(duì)出具的論證意見簽名确認，并對(duì)論證意見的結論負終身法律責任；

（三）參加相關論證事(shì)項與本人或者所在單位存在利害關系，可能(néng)影響公正履行職責的，應當主動回避；

（四）遵守國家法律和(hé)工(gōng)作(zuò)紀律，保守在提供技術服務活動中取得的國家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密、商業秘密或個人隐私，不得洩露可能(néng)危及國家安全、公共安全、經濟安全和(hé)社會(huì)穩定的重要信息；

（五）不得洩露評審論證的内容、過程或結果等信息；

（六）如遇工(gōng)作(zuò)調動或聯系方式變更，應及時(shí)告知(zhī)專家管理(lǐ)機構；

（七）如遇突發緊急情況接受專家工(gōng)作(zuò)任務的，應按時(shí)迅速到(dào)達現(xiàn)場提供專家服務。

（八）不得收取安全中介機構或者受檢企業任何形式的禮金(jīn)禮物或專家報(bào)酬。

第十八條 其他(tā)單位需要從(cóng)市應急管理(lǐ)部門(mén)專家庫中選取專家的，專家報(bào)酬和(hé)差旅費等相關費用(yòng)由使用(yòng)單位承擔。

第十九條 具有下(xià)列情況之一的，因情況緊急，需要即時(shí)實施的，經市應急管理(lǐ)部門(mén)批準，可以根據工(gōng)作(zuò)需要，指定若幹名專家提供技術服務，事(shì)後應當按照規定程序補辦相關手續：

（一）需要應對(duì)生産安全事(shì)故和(hé)自(zì)然災害事(shì)件救援處置和(hé)調查評估的；

（二）需要排除重大(dà)風(fēng)險隐患的；

（三）本級政府和(hé)上(shàng)級部門(mén)組織開(kāi)展的檢查督導等工(gōng)作(zuò)需要臨時(shí)選取專家參與的；

（四）其他(tā)緊急情況或突發事(shì)件需要即時(shí)處置的。

第二十條 需選取專家的單位或專家管理(lǐ)機構在工(gōng)作(zuò)中發現(xiàn)專家庫中無符合條件的專家，或符合條件的專家數量不夠時(shí)，或經過三次以上(shàng)随機抽取仍無法完成專家選取任務的，可以向市級以上(shàng)的其他(tā)部門(mén)或者上(shàng)級應急管理(lǐ)部門(mén)的專家庫中選取或者指派具備條件的專家。

第二十一條 專家管理(lǐ)機構統一做好(hǎo)年度專家經費預算(suàn)和(hé)采購第三方服務的經費預算(suàn)（含專家差旅費預算(suàn)）。

第二十二條 專家在工(gōng)作(zuò)中應當對(duì)其表達的意見負責，選用(yòng)專家的單位對(duì)合理(lǐ)可行的意見應予采納，并落實和(hé)體現(xiàn)在相關工(gōng)作(zuò)中。

第五章 專家出庫管理(lǐ)

第二十三條 專家有下(xià)列情況之一的，由專家管理(lǐ)機構暫停專家工(gōng)作(zuò)任務，并将相關情況報(bào)送市應急管理(lǐ)部門(mén)，由市應急管理(lǐ)部門(mén)作(zuò)出解除當前工(gōng)作(zuò)任務或暫停派遣工(gōng)作(zuò)任務的決定，并按照規定程序，辦理(lǐ)解除聘任手續：

（一）年度考核被評定爲不合格的；

（二）單項工(gōng)作(zuò)考評兩次被評爲不合格的；

（三）聘任期間無正當理(lǐ)由三次或以上(shàng)不接受專家管理(lǐ)機構工(gōng)作(zuò)任務的；

（四）聘任期間無正當理(lǐ)由兩次或以上(shàng)在工(gōng)作(zuò)中出現(xiàn)遲到(dào)早退或不認真履行職責的；

（五）發表不當言論造成惡劣影響的；

（六）被證實有犯罪行爲或嚴重違法行爲的；

（七）開(kāi)展技術服務過程中或事(shì)後，擅自(zì)向公衆、行政相對(duì)人或第三人透露相關信息或意見的；

（八）發表的意見或結論不符合相關專業領域要求和(hé)職業道(dào)德規範要求的；

（九）有不良誠信記錄的；

（十）未履行專家義務，情節嚴重的。

專家在工(gōng)作(zuò)中弄虛作(zuò)假、徇私舞弊、收受他(tā)人财物或擅自(zì)與行政相對(duì)人進行商業性接洽的，應立即解除聘任，告知(zhī)其工(gōng)作(zuò)單位；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第二十四條 專家因個人原因不能(néng)提供技術服務工(gōng)作(zuò)的，由本人向專家管理(lǐ)機構提出解聘申請(qǐng)，報(bào)市應急管理(lǐ)部門(mén)同意後解除聘任。

第二十五條 專家管理(lǐ)機構應根據專家的實際工(gōng)作(zuò)情況和(hé)選用(yòng)單位的反饋意見，對(duì)專家的工(gōng)作(zuò)表現(xiàn)予以年度考評，考評等次分爲優秀、合格和(hé)不合格，考評結果經市應急管理(lǐ)部門(mén)核準後，告知(zhī)專家個人，被評爲優秀的人數原則上(shàng)不超過專家庫人數的10%，表現(xiàn)特别優異的，可推薦爲廣州市應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)先進個人候選人。專家考評結果在市應急管理(lǐ)部門(mén)門(mén)戶網站(zhàn)及時(shí)對(duì)外(wài)公布。

專家對(duì)其本人年度考評結果有異議(yì)的，可向市應急管理(lǐ)部門(mén)提出申訴，市應急管理(lǐ)部門(mén)應當對(duì)考評異議(yì)進行複核，并向專家管理(lǐ)機構和(hé)專家本人反饋複核結果。

第六章 專家費支出管理(lǐ)

第二十六條 市應急管理(lǐ)部門(mén)選取專家（正高(gāo)級技術職稱以下(xià)）進行日常技術服務工(gōng)作(zuò)的，按以下(xià)标準計(jì)算(suàn)勞動報(bào)酬（含交通費和(hé)餐費等費用(yòng)）：

（一）室内工(gōng)作(zuò)的按每工(gōng)作(zuò)日800元（稅後）計(jì)算(suàn)，當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間不超過4個小(xiǎo)時(shí)的，按半個工(gōng)作(zuò)日400元（稅後）計(jì)算(suàn)；當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間超過4個小(xiǎo)時(shí)，不足8個小(xiǎo)時(shí)的，按一個工(gōng)作(zuò)日800元（稅後）計(jì)算(suàn)；當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間已滿8個小(xiǎo)時(shí)後每增加4個小(xiǎo)時(shí)，增加勞動報(bào)酬400元（稅後），每24小(xiǎo)時(shí)勞動報(bào)酬最高(gāo)不超過2400元（稅後）。

（二）室内審查檔案工(gōng)作(zuò)以件爲單位，每4件按一日室内工(gōng)作(zuò)計(jì)算(suàn)。

（三）戶外(wài)工(gōng)作(zuò)的按每日1000元（稅後）計(jì)算(suàn)，當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間不超過4個小(xiǎo)時(shí)的，按半日500元（稅後）計(jì)算(suàn)；當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間超過4個小(xiǎo)時(shí)，不足8個小(xiǎo)時(shí)的，按一個工(gōng)作(zuò)日1000元（稅後）計(jì)算(suàn)；當日工(gōng)作(zuò)時(shí)間已滿8個小(xiǎo)時(shí)後每增加4個小(xiǎo)時(shí)，增加勞動報(bào)酬500元（稅後），每24小(xiǎo)時(shí)勞動報(bào)酬最高(gāo)不超過3000元（稅後）。

具有正高(gāo)級技術職稱或同等專業水(shuǐ)平以上(shàng)的人員開(kāi)展技術服務工(gōng)作(zuò)的，專家費參照《廣州市本級專家勞務費定額标準》執行。

第二十七條 因工(gōng)作(zuò)需要，經市應急管理(lǐ)部門(mén)批準，在公務人員帶領下(xià)可以安排專家離開(kāi)本市出差工(gōng)作(zuò)，差旅費由市應急管理(lǐ)部門(mén)承擔，但(dàn)不得安排專家赴境外(wài)工(gōng)作(zuò)，專家有技術職稱且具有對(duì)應行政職務級别的，差旅費标準按《市直黨政機關和(hé)事(shì)業單位差旅費管理(lǐ)辦法》規定的相應級别對(duì)應标準執行，沒有明(míng)确的，按其他(tā)人員對(duì)應标準執行。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法自(zì)印發之日起施行，有效期5年。原《廣州市安全生産監督管理(lǐ)局關于印發廣州市安全生産專家庫管理(lǐ)辦法》（穗安監規字〔2017〕363号）同時(shí)廢止。