(2019年12月12日國務院第74次常務會(huì)議(yì)通過 2019年12月26日中華人民共和(hé)國國務院令第723号公布 自(zì)2020年1月1日起施行)
第一條 根據《中華人民共和(hé)國外(wài)商投資法》(以下(xià)簡稱外(wài)商投資法),制定本條例。
第二條 國家鼓勵和(hé)促進外(wài)商投資,保護外(wài)商投資合法權益,規範外(wài)商投資管理(lǐ),持續優化外(wài)商投資環境,推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。
第三條 外(wài)商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱其他(tā)投資者,包括中國的自(zì)然人在内。
第四條 外(wài)商投資準入負面清單(以下(xià)簡稱負面清單)由國務院投資主管部門(mén)會(huì)同國務院商務主管部門(mén)等有關部門(mén)提出,報(bào)國務院發布或者報(bào)國務院批準後由國務院投資主管部門(mén)、商務主管部門(mén)發布。
國家根據進一步擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)和(hé)經濟社會(huì)發展需要,适時(shí)調整負面清單。調整負面清單的程序,适用(yòng)前款規定。
第五條 國務院商務主管部門(mén)、投資主管部門(mén)以及其他(tā)有關部門(mén)按照職責分工(gōng),密切配合、相互協作(zuò),共同做好(hǎo)外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
縣級以上(shàng)地方人民政府應當加強對(duì)外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的組織領導,支持、督促有關部門(mén)依照法律法規和(hé)職責分工(gōng)開(kāi)展外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),及時(shí)協調、解決外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題。
第六條 政府及其有關部門(mén)在政府資金(jīn)安排、土地供應、稅費減免、資質許可、标準制定、項目申報(bào)、人力資源政策等方面,應當依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業。
政府及其有關部門(mén)制定的支持企業發展的政策應當依法公開(kāi);對(duì)政策實施中需要由企業申請(qǐng)辦理(lǐ)的事(shì)項,政府及其有關部門(mén)應當公開(kāi)申請(qǐng)辦理(lǐ)的條件、流程、時(shí)限等,并在審核中依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業。
第七條 制定與外(wài)商投資有關的行政法規、規章、規範性文(wén)件,或者政府及其有關部門(mén)起草與外(wài)商投資有關的法律、地方性法規,應當根據實際情況,采取書面征求意見以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,聽取外(wài)商投資企業和(hé)有關商會(huì)、協會(huì)等方面的意見和(hé)建議(yì);對(duì)反映集中或者涉及外(wài)商投資企業重大(dà)權利義務問題的意見和(hé)建議(yì),應當通過适當方式反饋采納的情況。
與外(wài)商投資有關的規範性文(wén)件應當依法及時(shí)公布,未經公布的不得作(zuò)爲行政管理(lǐ)依據。與外(wài)商投資企業生産經營活動密切相關的規範性文(wén)件,應當結合實際,合理(lǐ)确定公布到(dào)施行之間的時(shí)間。
第八條 各級人民政府應當按照政府主導、多方參與的原則,建立健全外(wài)商投資服務體系,不斷提升外(wài)商投資服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。
第九條 政府及其有關部門(mén)應當通過政府網站(zhàn)、全國一體化在線政務服務平台集中列明(míng)有關外(wài)商投資的法律、法規、規章、規範性文(wén)件、政策措施和(hé)投資項目信息,并通過多種途徑和(hé)方式加強宣傳、解讀,爲外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業提供咨詢、指導等服務。
第十條 外(wài)商投資法第十三條所稱特殊經濟區(qū)域,是指經國家批準設立、實行更大(dà)力度的對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)政策措施的特定區(qū)域。
國家在部分地區(qū)實行的外(wài)商投資試驗性政策措施,經實踐證明(míng)可行的,根據實際情況在其他(tā)地區(qū)或者全國範圍内推廣。
第十一條 國家根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展需要,制定鼓勵外(wài)商投資産業目錄,列明(míng)鼓勵和(hé)引導外(wài)國投資者投資的特定行業、領域、地區(qū)。鼓勵外(wài)商投資産業目錄由國務院投資主管部門(mén)會(huì)同國務院商務主管部門(mén)等有關部門(mén)拟訂,報(bào)國務院批準後由國務院投資主管部門(mén)、商務主管部門(mén)發布。
第十二條 外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定,享受财政、稅收、金(jīn)融、用(yòng)地等方面的優惠待遇。
外(wài)國投資者以其在中國境内的投資收益在中國境内擴大(dà)投資的,依法享受相應的優惠待遇。
第十三條 外(wài)商投資企業依法和(hé)内資企業平等參與國家标準、行業标準、地方标準和(hé)團體标準的制定、修訂工(gōng)作(zuò)。外(wài)商投資企業可以根據需要自(zì)行制定或者與其他(tā)企業聯合制定企業标準。
外(wài)商投資企業可以向标準化行政主管部門(mén)和(hé)有關行政主管部門(mén)提出标準的立項建議(yì),在标準立項、起草、技術審查以及标準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和(hé)建議(yì),并按照規定承擔标準起草、技術審查的相關工(gōng)作(zuò)以及标準的外(wài)文(wén)翻譯工(gōng)作(zuò)。
标準化行政主管部門(mén)和(hé)有關行政主管部門(mén)應當建立健全相關工(gōng)作(zuò)機制,提高(gāo)标準制定、修訂的透明(míng)度,推進标準制定、修訂全過程信息公開(kāi)。
第十四條 國家制定的強制性标準對(duì)外(wài)商投資企業和(hé)内資企業平等适用(yòng),不得專門(mén)針對(duì)外(wài)商投資企業适用(yòng)高(gāo)于強制性标準的技術要求。
第十五條 政府及其有關部門(mén)不得阻撓和(hé)限制外(wài)商投資企業自(zì)由進入本地區(qū)和(hé)本行業的政府采購市場。
政府采購的采購人、采購代理(lǐ)機構不得在政府采購信息發布、供應商條件确定和(hé)資格審查、評标标準等方面,對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇,不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國别、産品或者服務品牌以及其他(tā)不合理(lǐ)的條件對(duì)供應商予以限定,不得對(duì)外(wài)商投資企業在中國境内生産的産品、提供的服務和(hé)内資企業區(qū)别對(duì)待。
第十六條 外(wài)商投資企業可以依照《中華人民共和(hé)國政府采購法》(以下(xià)簡稱政府采購法)及其實施條例的規定,就政府采購活動事(shì)項向采購人、采購代理(lǐ)機構提出詢問、質疑,向政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)投訴。采購人、采購代理(lǐ)機構、政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)應當在規定的時(shí)限内作(zuò)出答(dá)複或者處理(lǐ)決定。
第十七條 政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)有關部門(mén)應當加強對(duì)政府采購活動的監督檢查,依法糾正和(hé)查處對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇等違法違規行爲。
第十八條 外(wài)商投資企業可以依法在中國境内或者境外(wài)通過公開(kāi)發行股票、公司債券等證券,以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發行其他(tā)融資工(gōng)具、借用(yòng)外(wài)債等方式進行融資。
第十九條 縣級以上(shàng)地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定,在法定權限内制定費用(yòng)減免、用(yòng)地指标保障、公共服務提供等方面的外(wài)商投資促進和(hé)便利化政策措施。
縣級以上(shàng)地方人民政府制定外(wài)商投資促進和(hé)便利化政策措施,應當以推動高(gāo)質量發展爲導向,有利于提高(gāo)經濟效益、社會(huì)效益、生态效益,有利于持續優化外(wài)商投資環境。
第二十條 有關主管部門(mén)應當編制和(hé)公布外(wài)商投資指引,爲外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業提供服務和(hé)便利。外(wài)商投資指引應當包括投資環境介紹、外(wài)商投資辦事(shì)指南、投資項目信息以及相關數據信息等内容,并及時(shí)更新。
第二十一條 國家對(duì)外(wài)國投資者的投資不實行征收。
在特殊情況下(xià),國家爲了(le)公共利益的需要依照法律規定對(duì)外(wài)國投資者的投資實行征收的,應當依照法定程序、以非歧視(shì)性的方式進行,并按照被征收投資的市場價值及時(shí)給予補償。
外(wài)國投資者對(duì)征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟。
第二十二條 外(wài)國投資者在中國境内的出資、利潤、資本收益、資産處置所得、取得的知(zhī)識産權許可使用(yòng)費、依法獲得的補償或者賠償、清算(suàn)所得等,可以依法以人民币或者外(wài)彙自(zì)由彙入、彙出,任何單位和(hé)個人不得違法對(duì)币種、數額以及彙入、彙出的頻次等進行限制。
外(wài)商投資企業的外(wài)籍職工(gōng)和(hé)香港、澳門(mén)、台灣職工(gōng)的工(gōng)資收入和(hé)其他(tā)合法收入,可以依法自(zì)由彙出。
第二十三條 國家加大(dà)對(duì)知(zhī)識産權侵權行爲的懲處力度,持續強化知(zhī)識産權執法,推動建立知(zhī)識産權快(kuài)速協同保護機制,健全知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制,平等保護外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業的知(zhī)識産權。
标準制定中涉及外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業專利的,應當按照标準涉及專利的有關管理(lǐ)規定辦理(lǐ)。
第二十四條 行政機關(包括法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織,下(xià)同)及其工(gōng)作(zuò)人員不得利用(yòng)實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他(tā)行政手段,強制或者變相強制外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業轉讓技術。
第二十五條 行政機關依法履行職責,确需外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業提供涉及商業秘密的材料、信息的,應當限定在履行職責所必需的範圍内,并嚴格控制知(zhī)悉範圍,與履行職責無關的人員不得接觸有關材料、信息。
行政機關應當建立健全内部管理(lǐ)制度,采取有效措施保護履行職責過程中知(zhī)悉的外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業的商業秘密;依法需要與其他(tā)行政機關共享信息的,應當對(duì)信息中含有的商業秘密進行保密處理(lǐ),防止洩露。
第二十六條 政府及其有關部門(mén)制定涉及外(wài)商投資的規範性文(wén)件,應當按照國務院的規定進行合法性審核。
外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業認爲行政行爲所依據的國務院部門(mén)和(hé)地方人民政府及其部門(mén)制定的規範性文(wén)件不合法,在依法對(duì)行政行爲申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟時(shí),可以一并請(qǐng)求對(duì)該規範性文(wén)件進行審查。
第二十七條 外(wài)商投資法第二十五條所稱政策承諾,是指地方各級人民政府及其有關部門(mén)在法定權限内,就外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業在本地區(qū)投資所适用(yòng)的支持政策、享受的優惠待遇和(hé)便利條件等作(zuò)出的書面承諾。政策承諾的内容應當符合法律、法規規定。
第二十八條 地方各級人民政府及其有關部門(mén)應當履行向外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能(néng)調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和(hé)程序進行,并依法對(duì)外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業因此受到(dào)的損失及時(shí)予以公平、合理(lǐ)的補償。
第二十九條 縣級以上(shàng)人民政府及其有關部門(mén)應當按照公開(kāi)透明(míng)、高(gāo)效便利的原則,建立健全外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制,及時(shí)處理(lǐ)外(wài)商投資企業或者其投資者反映的問題,協調完善相關政策措施。
國務院商務主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)建立外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)制度,協調、推動中央層面的外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò),對(duì)地方的外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)進行指導和(hé)監督。縣級以上(shàng)地方人民政府應當指定部門(mén)或者機構負責受理(lǐ)本地區(qū)外(wài)商投資企業或者其投資者的投訴。
國務院商務主管部門(mén)、縣級以上(shàng)地方人民政府指定的部門(mén)或者機構應當完善投訴工(gōng)作(zuò)規則、健全投訴方式、明(míng)确投訴處理(lǐ)時(shí)限。投訴工(gōng)作(zuò)規則、投訴方式、投訴處理(lǐ)時(shí)限應當對(duì)外(wài)公布。
第三十條 外(wài)商投資企業或者其投資者認爲行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員的行政行爲侵犯其合法權益,通過外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制申請(qǐng)協調解決的,有關方面進行協調時(shí)可以向被申請(qǐng)的行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員了(le)解情況,被申請(qǐng)的行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員應當予以配合。協調結果應當以書面形式及時(shí)告知(zhī)申請(qǐng)人。
外(wài)商投資企業或者其投資者依照前款規定申請(qǐng)協調解決有關問題的,不影響其依法申請(qǐng)行政複議(yì)、提起行政訴訟。
第三十一條 對(duì)外(wài)商投資企業或者其投資者通過外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制反映或者申請(qǐng)協調解決問題,任何單位和(hé)個人不得壓制或者打擊報(bào)複。
除外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制外(wài),外(wài)商投資企業或者其投資者還可以通過其他(tā)合法途徑向政府及其有關部門(mén)反映問題。
第三十二條 外(wài)商投資企業可以依法成立商會(huì)、協會(huì)。除法律、法規另有規定外(wài),外(wài)商投資企業有權自(zì)主決定參加或者退出商會(huì)、協會(huì),任何單位和(hé)個人不得幹預。
商會(huì)、協會(huì)應當依照法律法規和(hé)章程的規定,加強行業自(zì)律,及時(shí)反映行業訴求,爲會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經貿交流、權益保護、糾紛處理(lǐ)等方面的服務。
國家支持商會(huì)、協會(huì)依照法律法規和(hé)章程的規定開(kāi)展相關活動。
第三十三條 負面清單規定禁止投資的領域,外(wài)國投資者不得投資。負面清單規定限制投資的領域,外(wài)國投資者進行投資應當符合負面清單規定的股權要求、高(gāo)級管理(lǐ)人員要求等限制性準入特别管理(lǐ)措施。
第三十四條 有關主管部門(mén)在依法履行職責過程中,對(duì)外(wài)國投資者拟投資負面清單内領域,但(dàn)不符合負面清單規定的,不予辦理(lǐ)許可、企業登記注冊等相關事(shì)項;涉及固定資産投資項目核準的,不予辦理(lǐ)相關核準事(shì)項。
有關主管部門(mén)應當對(duì)負面清單規定執行情況加強監督檢查,發現(xiàn)外(wài)國投資者投資負面清單規定禁止投資的領域,或者外(wài)國投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特别管理(lǐ)措施的,依照外(wài)商投資法第三十六條的規定予以處理(lǐ)。
第三十五條 外(wài)國投資者在依法需要取得許可的行業、領域進行投資的,除法律、行政法規另有規定外(wài),負責實施許可的有關主管部門(mén)應當按照與内資一緻的條件和(hé)程序,審核外(wài)國投資者的許可申請(qǐng),不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環節、審核時(shí)限等方面對(duì)外(wài)國投資者設置歧視(shì)性要求。
負責實施許可的有關主管部門(mén)應當通過多種方式,優化審批服務,提高(gāo)審批效率。對(duì)符合相關條件和(hé)要求的許可事(shì)項,可以按照有關規定采取告知(zhī)承諾的方式辦理(lǐ)。
第三十六條 外(wài)商投資需要辦理(lǐ)投資項目核準、備案的,按照國家有關規定執行。
第三十七條 外(wài)商投資企業的登記注冊,由國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)或者其授權的地方人民政府市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法辦理(lǐ)。國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當公布其授權的市場監督管理(lǐ)部門(mén)名單。
外(wài)商投資企業的注冊資本可以用(yòng)人民币表示,也(yě)可以用(yòng)可自(zì)由兌換貨币表示。
第三十八條 外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用(yòng)信息公示系統向商務主管部門(mén)報(bào)送投資信息。國務院商務主管部門(mén)、市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當做好(hǎo)相關業務系統的對(duì)接和(hé)工(gōng)作(zuò)銜接,并爲外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送投資信息提供指導。
第三十九條 外(wài)商投資信息報(bào)告的内容、範圍、頻次和(hé)具體流程,由國務院商務主管部門(mén)會(huì)同國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)等有關部門(mén)按照确有必要、高(gāo)效便利的原則确定并公布。商務主管部門(mén)、其他(tā)有關部門(mén)應當加強信息共享,通過部門(mén)信息共享能(néng)夠獲得的投資信息,不得再行要求外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送。
外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送的投資信息應當真實、準确、完整。
第四十條 國家建立外(wài)商投資安全審查制度,對(duì)影響或者可能(néng)影響國家安全的外(wài)商投資進行安全審查。
第四十一條 政府和(hé)有關部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員有下(xià)列情形之一的,依法依規追究責任:
(一)制定或者實施有關政策不依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業;
(二)違法限制外(wài)商投資企業平等參與标準制定、修訂工(gōng)作(zuò),或者專門(mén)針對(duì)外(wài)商投資企業适用(yòng)高(gāo)于強制性标準的技術要求;
(三)違法限制外(wài)國投資者彙入、彙出資金(jīn);
(四)不履行向外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,超出法定權限作(zuò)出政策承諾,或者政策承諾的内容不符合法律、法規規定。
第四十二條 政府采購的采購人、采購代理(lǐ)機構以不合理(lǐ)的條件對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇的,依照政府采購法及其實施條例的規定追究其法律責任;影響或者可能(néng)影響中标、成交結果的,依照政府采購法及其實施條例的規定處理(lǐ)。
政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)外(wài)商投資企業的投訴逾期未作(zuò)處理(lǐ)的,對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分。
第四十三條 行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員利用(yòng)行政手段強制或者變相強制外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業轉讓技術的,對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 外(wài)商投資法施行前依照《中華人民共和(hé)國中外(wài)合資經營企業法》、《中華人民共和(hé)國外(wài)資企業法》、《中華人民共和(hé)國中外(wài)合作(zuò)經營企業法》設立的外(wài)商投資企業(以下(xià)稱現(xiàn)有外(wài)商投資企業),在外(wài)商投資法施行後5年内,可以依照《中華人民共和(hé)國公司法》、《中華人民共和(hé)國合夥企業法》等法律的規定調整其組織形式、組織機構等,并依法辦理(lǐ)變更登記,也(yě)可以繼續保留原企業組織形式、組織機構等。
自(zì)2025年1月1日起,對(duì)未依法調整組織形式、組織機構等并辦理(lǐ)變更登記的現(xiàn)有外(wài)商投資企業,市場監督管理(lǐ)部門(mén)不予辦理(lǐ)其申請(qǐng)的其他(tā)登記事(shì)項,并将相關情形予以公示。
第四十五條 現(xiàn)有外(wài)商投資企業辦理(lǐ)組織形式、組織機構等變更登記的具體事(shì)宜,由國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)規定并公布。國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強對(duì)變更登記工(gōng)作(zuò)的指導,負責辦理(lǐ)變更登記的市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當通過多種方式優化服務,爲企業辦理(lǐ)變更登記提供便利。
第四十六條 現(xiàn)有外(wài)商投資企業的組織形式、組織機構等依法調整後,原合營、合作(zuò)各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩餘财産分配辦法等,可以繼續按照約定辦理(lǐ)。
第四十七條 外(wài)商投資企業在中國境内投資,适用(yòng)外(wài)商投資法和(hé)本條例的有關規定。
第四十八條 香港特别行政區(qū)、澳門(mén)特别行政區(qū)投資者在内地投資,參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行;法律、行政法規或者國務院另有規定的,從(cóng)其規定。
台灣地區(qū)投資者在大(dà)陸投資,适用(yòng)《中華人民共和(hé)國台灣同胞投資保護法》(以下(xià)簡稱台灣同胞投資保護法)及其實施細則的規定;台灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的事(shì)項,參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行。
定居在國外(wài)的中國公民在中國境内投資,參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行;法律、行政法規或者國務院另有規定的,從(cóng)其規定。
第四十九條 本條例自(zì)2020年1月1日起施行。《中華人民共和(hé)國中外(wài)合資經營企業法實施條例》、《中外(wài)合資經營企業合營期限暫行規定》、《中華人民共和(hé)國外(wài)資企業法實施細則》、《中華人民共和(hé)國中外(wài)合作(zuò)經營企業法實施細則》同時(shí)廢止。
2020年1月1日前制定的有關外(wài)商投資的規定與外(wài)商投資法和(hé)本條例不一緻的,以外(wài)商投資法和(hé)本條例的規定爲準。
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