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中華人民共和(hé)國外(wài)商投資法實施條例

發布時(shí)間:2021-06-18 來(lái)源:網絡

(2019年12月12日國務院第74次常務會(huì)議(yì)通過 2019年12月26日中華人民共和(hé)國國務院令第723号公布 自(zì)2020年1月1日起施行)

第一章 總則

第一 根據《中華人民共和(hé)國外(wài)商投資法》(以下(xià)簡稱外(wài)商投資法)制定本條例。

第二 國家鼓勵和(hé)促進外(wài)商投資保護外(wài)商投資合法權益規範外(wài)商投資管理(lǐ)持續優化外(wài)商投資環境推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)

第三 外(wài)商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱其他(tā)投資者包括中國的自(zì)然人在内

第四 外(wài)商投資準入負面清單(以下(xià)簡稱負面清單)由國務院投資主管部門(mén)會(huì)同國務院商務主管部門(mén)等有關部門(mén)提出報(bào)國務院發布或者報(bào)國務院批準後由國務院投資主管部門(mén)、商務主管部門(mén)發布。

國家根據進一步擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)和(hé)經濟社會(huì)發展需要适時(shí)調整負面清單。調整負面清單的程序用(yòng)前款規定

第五 國務院商務主管部門(mén)、投資主管部門(mén)以及其他(tā)有關部門(mén)按照職責分工(gōng)密切配合、相互協作(zuò)共同做好(hǎo)外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

縣級以上(shàng)地方人民政府應當加強對(duì)外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的組織領導支持、督促有關部門(mén)依照法律法規和(hé)職責分工(gōng)開(kāi)展外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)及時(shí)協調、解決外(wài)商投資促進、保護和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題。

第二章 投資促進

第六 政府及其有關部門(mén)在政府資金(jīn)安排、土地供應、稅費減免、資質許可、标準制定、項目申報(bào)、人力資源政策等方面應當依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業

政府及其有關部門(mén)制定的支持企業發展的政策應當依法公開(kāi);對(duì)政策實施中需要由企業申請(qǐng)辦理(lǐ)的事(shì)項政府及其有關部門(mén)應當公開(kāi)申請(qǐng)辦理(lǐ)的條件、流程、時(shí)限等并在審核中依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業

第七 制定與外(wài)商投資有關的行政法規、規章、規範性文(wén)件或者政府及其有關部門(mén)起草與外(wài)商投資有關的法律、地方性法規應當根據實際情況采取書面征求意見以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取外(wài)商投資企業和(hé)有關商會(huì)、協會(huì)等方面的意見和(hé)建議(yì);對(duì)反映集中或者涉及外(wài)商投資企業重大(dà)權利義務問題的意見和(hé)建議(yì)應當通過适當方式反饋采納的情況

與外(wài)商投資有關的規範性文(wén)件應當依法及時(shí)公布未經公布的不得作(zuò)爲行政管理(lǐ)依據。與外(wài)商投資企業生産經營活動密切相關的規範性文(wén)件應當結合實際合理(lǐ)确定公布到(dào)施行之間的時(shí)間

第八 各級人民政府應當按照政府主導、多方參與的原則建立健全外(wài)商投資服務體系不斷提升外(wài)商投資服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平

第九 政府及其有關部門(mén)應當通過政府網站(zhàn)、全國一體化在線政務服務平台集中列明(míng)有關外(wài)商投資的法律、法規、規章、規範性文(wén)件、政策措施和(hé)投資項目信息并通過多種途徑和(hé)方式加強宣傳、解讀爲外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業提供咨詢、指導等服務。

第十 外(wài)商投資法第十三條所稱特殊經濟區(qū)域是指經國家批準設立、實行更大(dà)力度的對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)政策措施的特定區(qū)域。

國家在部分地區(qū)實行的外(wài)商投資試驗性政策措施經實踐證明(míng)可行的根據實際情況在其他(tā)地區(qū)或者全國範圍内推廣

第十一 國家根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展需要制定鼓勵外(wài)商投資産業目錄列明(míng)鼓勵和(hé)引導外(wài)國投資者投資的特定行業、領域、地區(qū)。鼓勵外(wài)商投資産業目錄由國務院投資主管部門(mén)會(huì)同國務院商務主管部門(mén)等有關部門(mén)拟訂報(bào)國務院批準後由國務院投資主管部門(mén)、商務主管部門(mén)發布。

第十二 外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受财政、稅收、金(jīn)融、用(yòng)地等方面的優惠待遇。

外(wài)國投資者以其在中國境内的投資收益在中國境内擴大(dà)投資的依法享受相應的優惠待遇。

第十三 外(wài)商投資企業依法和(hé)内資企業平等參與國家标準、行業标準、地方标準和(hé)團體标準的制定、修訂工(gōng)作(zuò)。外(wài)商投資企業可以根據需要自(zì)行制定或者與其他(tā)企業聯合制定企業标準。

外(wài)商投資企業可以向标準化行政主管部門(mén)和(hé)有關行政主管部門(mén)提出标準的立項建議(yì)在标準立項、起草、技術審查以及标準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和(hé)建議(yì)并按照規定承擔标準起草、技術審查的相關工(gōng)作(zuò)以及标準的外(wài)文(wén)翻譯工(gōng)作(zuò)。

标準化行政主管部門(mén)和(hé)有關行政主管部門(mén)應當建立健全相關工(gōng)作(zuò)機制提高(gāo)标準制定、修訂的透明(míng)度推進标準制定、修訂全過程信息公開(kāi)。

第十四 國家制定的強制性标準對(duì)外(wài)商投資企業和(hé)内資企業平等适用(yòng)不得專門(mén)針對(duì)外(wài)商投資企業适用(yòng)高(gāo)于強制性标準的技術要求

第十五 政府及其有關部門(mén)不得阻撓和(hé)限制外(wài)商投資企業自(zì)由進入本地區(qū)和(hé)本行業的政府采購市場。

政府采購的采購人、采購代理(lǐ)機構不得在政府采購信息發布、供應商條件确定和(hé)資格審查、評标标準等方面對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國别、産品或者服務品牌以及其他(tā)不合理(lǐ)的條件對(duì)供應商予以限定不得對(duì)外(wài)商投資企業在中國境内生産的産品、提供的服務和(hé)内資企業區(qū)别對(duì)待。

第十六 外(wài)商投資企業可以依照《中華人民共和(hé)國政府采購法》(以下(xià)簡稱政府采購法)及其實施條例的規定就政府采購活動事(shì)項向采購人、采購代理(lǐ)機構提出詢問、質疑向政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)投訴。采購人、采購代理(lǐ)機構、政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)應當在規定的時(shí)限内作(zuò)出答(dá)複或者處理(lǐ)決定。

第十七 政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)有關部門(mén)應當加強對(duì)政府采購活動的監督檢查依法糾正和(hé)查處對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇等違法違規行爲

第十八 外(wài)商投資企業可以依法在中國境内或者境外(wài)通過公開(kāi)發行股票、公司債券等證券以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發行其他(tā)融資工(gōng)具、借用(yòng)外(wài)債等方式進行融資。

第十九 縣級以上(shàng)地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定在法定權限内制定費用(yòng)減免、用(yòng)地指标保障、公共服務提供等方面的外(wài)商投資促進和(hé)便利化政策措施。

縣級以上(shàng)地方人民政府制定外(wài)商投資促進和(hé)便利化政策措施應當以推動高(gāo)質量發展爲導向有利于提高(gāo)經濟效益、社會(huì)效益、生态效益有利于持續優化外(wài)商投資環境

第二十 有關主管部門(mén)應當編制和(hé)公布外(wài)商投資指引爲外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業提供服務和(hé)便利。外(wài)商投資指引應當包括投資環境介紹、外(wài)商投資辦事(shì)指南、投資項目信息以及相關數據信息等内容并及時(shí)更新

第三章 投資保護

第二十一 國家對(duì)外(wài)國投資者的投資不實行征收。

在特殊情況下(xià)國家爲了(le)公共利益的需要依照法律規定對(duì)外(wài)國投資者的投資實行征收的應當依照法定程序、以非歧視(shì)性的方式進行并按照被征收投資的市場價值及時(shí)給予補償

外(wài)國投資者對(duì)征收決定不服的可以依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟

第二十二 外(wài)國投資者在中國境内的出資、利潤、資本收益、資産處置所得、取得的知(zhī)識産權許可使用(yòng)費、依法獲得的補償或者賠償、清算(suàn)所得等可以依法以人民币或者外(wài)彙自(zì)由彙入、彙出任何單位和(hé)個人不得違法對(duì)币種、數額以及彙入、彙出的頻次等進行限制。

外(wài)商投資企業的外(wài)籍職工(gōng)和(hé)香港、澳門(mén)、台灣職工(gōng)的工(gōng)資收入和(hé)其他(tā)合法收入可以依法自(zì)由彙出

第二十三 國家加大(dà)對(duì)知(zhī)識産權侵權行爲的懲處力度持續強化知(zhī)識産權執法推動建立知(zhī)識産權快(kuài)速協同保護機制健全知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制平等保護外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業的知(zhī)識産權。

标準制定中涉及外(wài)國投資者和(hé)外(wài)商投資企業專利的應當按照标準涉及專利的有關管理(lǐ)規定辦理(lǐ)

第二十四 行政機關(包括法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織下(xià)同)及其工(gōng)作(zuò)人員不得利用(yòng)實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他(tā)行政手段強制或者變相強制外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業轉讓技術。

第二十五 行政機關依法履行職責确需外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業提供涉及商業秘密的材料、信息的應當限定在履行職責所必需的範圍内并嚴格控制知(zhī)悉範圍與履行職責無關的人員不得接觸有關材料、信息。

行政機關應當建立健全内部管理(lǐ)制度采取有效措施保護履行職責過程中知(zhī)悉的外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業的商業秘密;依法需要與其他(tā)行政機關共享信息的應當對(duì)信息中含有的商業秘密進行保密處理(lǐ)防止洩露

第二十六 政府及其有關部門(mén)制定涉及外(wài)商投資的規範性文(wén)件應當按照國務院的規定進行合法性審核

外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業認爲行政行爲所依據的國務院部門(mén)和(hé)地方人民政府及其部門(mén)制定的規範性文(wén)件不合法在依法對(duì)行政行爲申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟時(shí)可以一并請(qǐng)求對(duì)該規範性文(wén)件進行審查

第二十七 外(wài)商投資法第二十五條所稱政策承諾是指地方各級人民政府及其有關部門(mén)在法定權限内就外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業在本地區(qū)投資所适用(yòng)的支持政策、享受的優惠待遇和(hé)便利條件等作(zuò)出的書面承諾。政策承諾的内容應當符合法律、法規規定。

第二十八 地方各級人民政府及其有關部門(mén)應當履行向外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能(néng)調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的應當依照法定權限和(hé)程序進行并依法對(duì)外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業因此受到(dào)的損失及時(shí)予以公平、合理(lǐ)的補償。

第二十九 縣級以上(shàng)人民政府及其有關部門(mén)應當按照公開(kāi)透明(míng)、高(gāo)效便利的原則建立健全外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制及時(shí)處理(lǐ)外(wài)商投資企業或者其投資者反映的問題協調完善相關政策措施。

國務院商務主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)建立外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)制度協調、推動中央層面的外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)對(duì)地方的外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)進行指導和(hé)監督。縣級以上(shàng)地方人民政府應當指定部門(mén)或者機構負責受理(lǐ)本地區(qū)外(wài)商投資企業或者其投資者的投訴。

國務院商務主管部門(mén)、縣級以上(shàng)地方人民政府指定的部門(mén)或者機構應當完善投訴工(gōng)作(zuò)規則、健全投訴方式、明(míng)确投訴處理(lǐ)時(shí)限。投訴工(gōng)作(zuò)規則、投訴方式、投訴處理(lǐ)時(shí)限應當對(duì)外(wài)公布。

第三十 外(wài)商投資企業或者其投資者認爲行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員的行政行爲侵犯其合法權益通過外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制申請(qǐng)協調解決的有關方面進行協調時(shí)可以向被申請(qǐng)的行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員了(le)解情況被申請(qǐng)的行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員應當予以配合。協調結果應當以書面形式及時(shí)告知(zhī)申請(qǐng)人。

外(wài)商投資企業或者其投資者依照前款規定申請(qǐng)協調解決有關問題的不影響其依法申請(qǐng)行政複議(yì)、提起行政訴訟。

第三十一 對(duì)外(wài)商投資企業或者其投資者通過外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制反映或者申請(qǐng)協調解決問題任何單位和(hé)個人不得壓制或者打擊報(bào)複

除外(wài)商投資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制外(wài)外(wài)商投資企業或者其投資者還可以通過其他(tā)合法途徑向政府及其有關部門(mén)反映問題

第三十二 外(wài)商投資企業可以依法成立商會(huì)、協會(huì)。除法律、法規另有規定外(wài)外(wài)商投資企業有權自(zì)主決定參加或者退出商會(huì)、協會(huì)任何單位和(hé)個人不得幹預

商會(huì)、協會(huì)應當依照法律法規和(hé)章程的規定加強行業自(zì)律及時(shí)反映行業訴求爲會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經貿交流、權益保護、糾紛處理(lǐ)等方面的服務。

國家支持商會(huì)、協會(huì)依照法律法規和(hé)章程的規定開(kāi)展相關活動。

第四章 投資管理(lǐ)

第三十三 負面清單規定禁止投資的領域外(wài)國投資者不得投資。負面清單規定限制投資的領域外(wài)國投資者進行投資應當符合負面清單規定的股權要求、高(gāo)級管理(lǐ)人員要求等限制性準入特别管理(lǐ)措施。

第三十四 有關主管部門(mén)在依法履行職責過程中對(duì)外(wài)國投資者拟投資負面清單内領域但(dàn)不符合負面清單規定的不予辦理(lǐ)許可、企業登記注冊等相關事(shì)項;涉及固定資産投資項目核準的不予辦理(lǐ)相關核準事(shì)項

有關主管部門(mén)應當對(duì)負面清單規定執行情況加強監督檢查發現(xiàn)外(wài)國投資者投資負面清單規定禁止投資的領域或者外(wài)國投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特别管理(lǐ)措施的依照外(wài)商投資法第三十六條的規定予以處理(lǐ)

第三十五 外(wài)國投資者在依法需要取得許可的行業、領域進行投資的除法律、行政法規另有規定外(wài)負責實施許可的有關主管部門(mén)應當按照與内資一緻的條件和(hé)程序審核外(wài)國投資者的許可申請(qǐng)不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環節、審核時(shí)限等方面對(duì)外(wài)國投資者設置歧視(shì)性要求。

負責實施許可的有關主管部門(mén)應當通過多種方式優化審批服務提高(gāo)審批效率。對(duì)符合相關條件和(hé)要求的許可事(shì)項可以按照有關規定采取告知(zhī)承諾的方式辦理(lǐ)

第三十六 外(wài)商投資需要辦理(lǐ)投資項目核準、備案的按照國家有關規定執行

第三十七 外(wài)商投資企業的登記注冊由國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)或者其授權的地方人民政府市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法辦理(lǐ)。國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當公布其授權的市場監督管理(lǐ)部門(mén)名單。

外(wài)商投資企業的注冊資本可以用(yòng)人民币表示也(yě)可以用(yòng)可自(zì)由兌換貨币表示

第三十八 外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用(yòng)信息公示系統向商務主管部門(mén)報(bào)送投資信息。國務院商務主管部門(mén)、市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當做好(hǎo)相關業務系統的對(duì)接和(hé)工(gōng)作(zuò)銜接并爲外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送投資信息提供指導

第三十九 外(wài)商投資信息報(bào)告的内容、範圍、頻次和(hé)具體流程由國務院商務主管部門(mén)會(huì)同國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)等有關部門(mén)按照确有必要、高(gāo)效便利的原則确定并公布。商務主管部門(mén)、其他(tā)有關部門(mén)應當加強信息共享通過部門(mén)信息共享能(néng)夠獲得的投資信息不得再行要求外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送

外(wài)國投資者或者外(wài)商投資企業報(bào)送的投資信息應當真實、準确、完整。

第四十 國家建立外(wài)商投資安全審查制度對(duì)影響或者可能(néng)影響國家安全的外(wài)商投資進行安全審查

第五章 法律責任

第四十一 政府和(hé)有關部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員有下(xià)列情形之一的依法依規追究責任

(一)制定或者實施有關政策不依法平等對(duì)待外(wài)商投資企業和(hé)内資企業;

(二)違法限制外(wài)商投資企業平等參與标準制定、修訂工(gōng)作(zuò)或者專門(mén)針對(duì)外(wài)商投資企業适用(yòng)高(gāo)于強制性标準的技術要求

(三)違法限制外(wài)國投資者彙入、彙出資金(jīn);

(四)不履行向外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同超出法定權限作(zuò)出政策承諾或者政策承諾的内容不符合法律、法規規定。

第四十二 政府采購的采購人、采購代理(lǐ)機構以不合理(lǐ)的條件對(duì)外(wài)商投資企業實行差别待遇或者歧視(shì)待遇的依照政府采購法及其實施條例的規定追究其法律責任;影響或者可能(néng)影響中标、成交結果的依照政府采購法及其實施條例的規定處理(lǐ)

政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)外(wài)商投資企業的投訴逾期未作(zuò)處理(lǐ)的對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分

第四十三 行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員利用(yòng)行政手段強制或者變相強制外(wài)國投資者、外(wài)商投資企業轉讓技術的對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分。

第六章 附則

第四十四 外(wài)商投資法施行前依照《中華人民共和(hé)國中外(wài)合資經營企業法》、《中華人民共和(hé)國外(wài)資企業法》、《中華人民共和(hé)國中外(wài)合作(zuò)經營企業法》設立的外(wài)商投資企業(以下(xià)稱現(xiàn)有外(wài)商投資企業)在外(wài)商投資法施行後5年内可以依照《中華人民共和(hé)國公司法》、《中華人民共和(hé)國合夥企業法》等法律的規定調整其組織形式、組織機構等并依法辦理(lǐ)變更登記也(yě)可以繼續保留原企業組織形式、組織機構等。

自(zì)2025年1月1日起對(duì)未依法調整組織形式、組織機構等并辦理(lǐ)變更登記的現(xiàn)有外(wài)商投資企業市場監督管理(lǐ)部門(mén)不予辦理(lǐ)其申請(qǐng)的其他(tā)登記事(shì)項并将相關情形予以公示

第四十五 現(xiàn)有外(wài)商投資企業辦理(lǐ)組織形式、組織機構等變更登記的具體事(shì)宜由國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)規定并公布。國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強對(duì)變更登記工(gōng)作(zuò)的指導負責辦理(lǐ)變更登記的市場監督管理(lǐ)部門(mén)應當通過多種方式優化服務爲企業辦理(lǐ)變更登記提供便利

第四十六 現(xiàn)有外(wài)商投資企業的組織形式、組織機構等依法調整後原合營、合作(zuò)各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩餘财産分配辦法等可以繼續按照約定辦理(lǐ)

第四十七 外(wài)商投資企業在中國境内投資适用(yòng)外(wài)商投資法和(hé)本條例的有關規定

第四十八 香港特别行政區(qū)、澳門(mén)特别行政區(qū)投資者在内地投資參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行;法律、行政法規或者國務院另有規定的從(cóng)其規定

台灣地區(qū)投資者在大(dà)陸投資适用(yòng)《中華人民共和(hé)國台灣同胞投資保護法》(以下(xià)簡稱台灣同胞投資保護法)及其實施細則的規定;台灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的事(shì)項參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行

定居在國外(wài)的中國公民在中國境内投資參照外(wài)商投資法和(hé)本條例執行;法律、行政法規或者國務院另有規定的從(cóng)其規定

第四十九 本條例自(zì)2020年1月1日起施行。《中華人民共和(hé)國中外(wài)合資經營企業法實施條例》、《中外(wài)合資經營企業合營期限暫行規定》、《中華人民共和(hé)國外(wài)資企業法實施細則》、《中華人民共和(hé)國中外(wài)合作(zuò)經營企業法實施細則》同時(shí)廢止。

2020年1月1日前制定的有關外(wài)商投資的規定與外(wài)商投資法和(hé)本條例不一緻的以外(wài)商投資法和(hé)本條例的規定爲準

 


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