優化營商環境條例

(2019年10月8日國務院第66次常務會(huì)議(yì)通過　2019年10月22日中華人民共和(hé)國國務院令第722号公布　自(zì)2020年1月1日起施行)

第一章　總則

第一條　爲了(le)持續優化營商環境，不斷解放(fàng)和(hé)發展社會(huì)生産力，加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系，推動高(gāo)質量發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和(hé)條件。

第三條　國家持續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場活動的直接幹預，加強和(hé)規範事(shì)中事(shì)後監管，着力提升政務服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，切實降低(dī)制度性交易成本，更大(dà)激發市場活力和(hé)社會(huì)創造力，增強發展動力。

各級人民政府及其部門(mén)應當堅持政務公開(kāi)透明(míng)，以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外(wài)，全面推進決策、執行、管理(lǐ)、服務、結果公開(kāi)。

第四條　優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求爲導向，以深刻轉變政府職能(néng)爲核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，爲各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明(míng)、可預期的良好(hǎo)環境。

第五條　國家加快(kuài)建立統一開(kāi)放(fàng)、競争有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生産要素自(zì)由流動，保障各類市場主體公平參與市場競争。

第六條　國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力。

國家進一步擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，積極促進外(wài)商投資，平等對(duì)待内資企業、外(wài)商投資企業等各類市場主體。

第七條　各級人民政府應當加強對(duì)優化營商環境工(gōng)作(zuò)的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工(gōng)作(zuò)的相關機制，及時(shí)協調、解決優化營商環境工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題。

縣級以上(shàng)人民政府有關部門(mén)應當按照職責分工(gōng)，做好(hǎo)優化營商環境的相關工(gōng)作(zuò)。縣級以上(shàng)地方人民政府根據實際情況，可以明(míng)确優化營商環境工(gōng)作(zuò)的主管部門(mén)。

國家鼓勵和(hé)支持各地區(qū)、各部門(mén)結合實際情況，在法治框架内積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第八條　國家建立和(hé)完善以市場主體和(hé)社會(huì)公衆滿意度爲導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對(duì)優化營商環境的引領和(hé)督促作(zuò)用(yòng)。

開(kāi)展營商環境評價，不得影響各地區(qū)、各部門(mén)正常工(gōng)作(zuò)，不得影響市場主體正常生産經營活動或者增加市場主體負擔。

任何單位不得利用(yòng)營商環境評價謀取利益。

第九條　市場主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì)公德和(hé)商業道(dào)德，誠實守信、公平競争，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。

第二章　市場主體保護

第十條　國家堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到(dào)法律保護。

第十一條　市場主體依法享有經營自(zì)主權。對(duì)依法應當由市場主體自(zì)主決策的各類事(shì)項，任何單位和(hé)個人不得幹預。

第十二條　國家保障各類市場主體依法平等使用(yòng)資金(jīn)、技術、人力資源、土地使用(yòng)權及其他(tā)自(zì)然資源等各類生産要素和(hé)公共服務資源。

各類市場主體依法平等适用(yòng)國家支持發展的政策。政府及其有關部門(mén)在政府資金(jīn)安排、土地供應、稅費減免、資質許可、标準制定、項目申報(bào)、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對(duì)待各類市場主體，不得制定或者實施歧視(shì)性政策措施。

第十三條　招标投标和(hé)政府采購應當公開(kāi)透明(míng)、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和(hé)不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理(lǐ)條件或者産品産地來(lái)源等進行限制或者排斥。

政府有關部門(mén)應當加強招标投标和(hé)政府采購監管，依法糾正和(hé)查處違法違規行爲。

第十四條　國家依法保護市場主體的财産權和(hé)其他(tā)合法權益，保護企業經營者人身和(hé)财産安全。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對(duì)市場主體的财産和(hé)企業經營者個人财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的範圍内。

禁止在法律、法規規定之外(wài)要求市場主體提供财力、物力或者人力的攤派行爲。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。

第十五條　國家建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知(zhī)識産權快(kuài)速協同保護機制，健全知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制和(hé)知(zhī)識産權維權援助機制，加大(dà)對(duì)知(zhī)識産權的保護力度。

國家持續深化商标注冊、專利申請(qǐng)便利化改革，提高(gāo)商标注冊、專利申請(qǐng)審查效率。

第十六條　國家加大(dà)中小(xiǎo)投資者權益保護力度，完善中小(xiǎo)投資者權益保護機制，保障中小(xiǎo)投資者的知(zhī)情權、參與權，提升中小(xiǎo)投資者維護合法權益的便利度。

第十七條　除法律、法規另有規定外(wài)，市場主體有權自(zì)主決定加入或者退出行業協會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和(hé)個人不得幹預。

除法律、法規另有規定外(wài)，任何單位和(hé)個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

第十八條　國家推動建立全國統一的市場主體維權服務平台，爲市場主體提供高(gāo)效、便捷的維權服務。

第三章　市場環境

第十九條　國家持續深化商事(shì)制度改革，統一企業登記業務規範，統一數據标準和(hé)平台服務接口，采用(yòng)統一社會(huì)信用(yòng)代碼進行登記管理(lǐ)。

國家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事(shì)項，依法采取直接取消審批、審批改爲備案、實行告知(zhī)承諾、優化審批服務等方式，對(duì)所有涉企經營許可事(shì)項進行分類管理(lǐ)，爲企業取得營業執照後開(kāi)展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外(wài)，涉企經營許可事(shì)項不得作(zuò)爲企業登記的前置條件。

政府有關部門(mén)應當按照國家有關規定，簡化企業從(cóng)申請(qǐng)設立到(dào)具備一般性經營條件所需辦理(lǐ)的手續。在國家規定的企業開(kāi)辦時(shí)限内，各地區(qū)應當确定并公開(kāi)具體辦理(lǐ)時(shí)間。

企業申請(qǐng)辦理(lǐ)住所等相關變更登記的，有關部門(mén)應當依法及時(shí)辦理(lǐ)，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外(wài)，企業遷移後其持有的有效許可證件不再重複辦理(lǐ)。

第二十條　國家持續放(fàng)寬市場準入，并實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外(wài)的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場準入性質的負面清單。

第二十一條　政府有關部門(mén)應當加大(dà)反壟斷和(hé)反不正當競争執法力度，有效預防和(hé)制止市場經濟活動中的壟斷行爲、不正當競争行爲以及濫用(yòng)行政權力排除、限制競争的行爲，營造公平競争的市場環境。

第二十二條　國家建立健全統一開(kāi)放(fàng)、競争有序的人力資源市場體系，打破城(chéng)鄉(xiāng)、地區(qū)、行業分割和(hé)身份、性别等歧視(shì)，促進人力資源有序社會(huì)性流動和(hé)合理(lǐ)配置。

第二十三條　政府及其有關部門(mén)應當完善政策措施、強化創新服務，鼓勵和(hé)支持市場主體拓展創新空(kōng)間，持續推進産品、技術、商業模式、管理(lǐ)等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作(zuò)用(yòng)。

第二十四條　政府及其有關部門(mén)應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實中的具體問題，确保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場主體。

第二十五條　設立政府性基金(jīn)、涉企行政事(shì)業性收費、涉企保證金(jīn)，應當有法律、行政法規依據或者經國務院批準。對(duì)政府性基金(jīn)、涉企行政事(shì)業性收費、涉企保證金(jīn)以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理(lǐ)并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外(wài)的前述收費和(hé)保證金(jīn)一律不得執行。推廣以金(jīn)融機構保函替代現(xiàn)金(jīn)繳納涉企保證金(jīn)。

第二十六條　國家鼓勵和(hé)支持金(jīn)融機構加大(dà)對(duì)民營企業、中小(xiǎo)企業的支持力度，降低(dī)民營企業、中小(xiǎo)企業綜合融資成本。

金(jīn)融監督管理(lǐ)部門(mén)應當完善對(duì)商業銀行等金(jīn)融機構的監管考核和(hé)激勵機制，鼓勵、引導其增加對(duì)民營企業、中小(xiǎo)企業的信貸投放(fàng)，并合理(lǐ)增加中長期貸款和(hé)信用(yòng)貸款支持，提高(gāo)貸款審批效率。

商業銀行等金(jīn)融機構在授信中不得設置不合理(lǐ)條件，不得對(duì)民營企業、中小(xiǎo)企業設置歧視(shì)性要求。商業銀行等金(jīn)融機構應當按照國家有關規定規範收費行爲，不得違規向服務對(duì)象收取不合理(lǐ)費用(yòng)。商業銀行應當向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)設企業賬戶的服務标準、資費标準和(hé)辦理(lǐ)時(shí)限。

第二十七條　國家促進多層次資本市場規範健康發展，拓寬市場主體融資渠道(dào)，支持符合條件的民營企業、中小(xiǎo)企業依法發行股票、債券以及其他(tā)融資工(gōng)具，擴大(dà)直接融資規模。

第二十八條　供水(shuǐ)、供電、供氣、供熱等公用(yòng)企事(shì)業單位應當向社會(huì)公開(kāi)服務标準、資費标準等信息，爲市場主體提供安全、便捷、穩定和(hé)價格合理(lǐ)的服務，不得強迫市場主體接受不合理(lǐ)的服務條件，不得以任何名義收取不合理(lǐ)費用(yòng)。各地區(qū)應當優化報(bào)裝流程，在國家規定的報(bào)裝辦理(lǐ)時(shí)限内确定并公開(kāi)具體辦理(lǐ)時(shí)間。

政府有關部門(mén)應當加強對(duì)公用(yòng)企事(shì)業單位運營的監督管理(lǐ)。

第二十九條　行業協會(huì)商會(huì)應當依照法律、法規和(hé)章程，加強行業自(zì)律，及時(shí)反映行業訴求，爲市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理(lǐ)等方面的服務。

國家依法嚴格規範行業協會(huì)商會(huì)的收費、評比、認證等行爲。

第三十條　國家加強社會(huì)信用(yòng)體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設，提高(gāo)全社會(huì)誠信意識和(hé)信用(yòng)水(shuǐ)平，維護信用(yòng)信息安全，嚴格保護商業秘密和(hé)個人隐私。

第三十一條　地方各級人民政府及其有關部門(mén)應當履行向市場主體依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能(néng)調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和(hé)程序進行，并依法對(duì)市場主體因此受到(dào)的損失予以補償。

第三十二條　國家機關、事(shì)業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工(gōng)程、服務等賬款，大(dà)型企業不得利用(yòng)優勢地位拖欠中小(xiǎo)企業賬款。

縣級以上(shàng)人民政府及其有關部門(mén)應當加大(dà)對(duì)國家機關、事(shì)業單位拖欠市場主體賬款的清理(lǐ)力度，并通過加強預算(suàn)管理(lǐ)、嚴格責任追究等措施，建立防範和(hé)治理(lǐ)國家機關、事(shì)業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

第三十三條　政府有關部門(mén)應當優化市場主體注銷辦理(lǐ)流程，精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理(lǐ)時(shí)間、降低(dī)注銷成本。對(duì)設立後未開(kāi)展生産經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理(lǐ)注銷。對(duì)有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決後及時(shí)辦理(lǐ)注銷。

縣級以上(shàng)地方人民政府應當根據需要建立企業破産工(gōng)作(zuò)協調機制，協調解決企業破産過程中涉及的有關問題。

第四章　政務服務

第三十四條　政府及其有關部門(mén)應當進一步增強服務意識，切實轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，爲市場主體提供規範、便利、高(gāo)效的政務服務。

第三十五條　政府及其有關部門(mén)應當推進政務服務标準化，按照減環節、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務服務事(shì)項(包括行政權力事(shì)項和(hé)公共服務事(shì)項，下(xià)同)标準化工(gōng)作(zuò)流程和(hé)辦事(shì)指南，細化量化政務服務标準，壓縮自(zì)由裁量權，推進同一事(shì)項實行無差别受理(lǐ)、同标準辦理(lǐ)。沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事(shì)項的辦理(lǐ)條件和(hé)環節。

第三十六條　政府及其有關部門(mén)辦理(lǐ)政務服務事(shì)項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理(lǐ)、就近辦理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)、異地可辦。需要市場主體補正有關材料、手續的，應當一次性告知(zhī)需要補正的内容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

法律、法規、規章以及國家有關規定對(duì)政務服務事(shì)項辦理(lǐ)時(shí)限有規定的，應當在規定的時(shí)限内盡快(kuài)辦結；沒有規定的，應當按照合理(lǐ)、高(gāo)效的原則确定辦理(lǐ)時(shí)限并按時(shí)辦結。各地區(qū)可以在國家規定的政務服務事(shì)項辦理(lǐ)時(shí)限内進一步壓減時(shí)間，并應當向社會(huì)公開(kāi)；超過辦理(lǐ)時(shí)間的，辦理(lǐ)單位應當公開(kāi)說明(míng)理(lǐ)由。

地方各級人民政府已設立政務服務大(dà)廳的，本行政區(qū)域内各類政務服務事(shì)項一般應當進駐政務服務大(dà)廳統一辦理(lǐ)。對(duì)政務服務大(dà)廳中部門(mén)分設的服務窗口，應當創造條件整合爲綜合窗口，提供一站(zhàn)式服務。

第三十七條　國家加快(kuài)建設全國一體化在線政務服務平台(以下(xià)稱一體化在線平台)，推動政務服務事(shì)項在全國範圍内實現(xiàn)“一網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外(wài)，政務服務事(shì)項應當按照國務院确定的步驟，納入一體化在線平台辦理(lǐ)。

國家依托一體化在線平台，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級數據共享和(hé)業務協同。政府及其有關部門(mén)應當按照國家有關規定，提供數據共享服務，及時(shí)将有關政務服務數據上(shàng)傳至一體化在線平台，加強共享數據使用(yòng)全過程管理(lǐ)，确保共享數據安全。

國家建立電子證照共享服務系統，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享和(hé)全國範圍内互信互認。各地區(qū)、各部門(mén)應當加強電子證照的推廣應用(yòng)。

各地區(qū)、各部門(mén)應當推動政務服務大(dà)廳與政務服務平台全面對(duì)接融合。市場主體有權自(zì)主選擇政務服務辦理(lǐ)渠道(dào)，行政機關不得限定辦理(lǐ)渠道(dào)。

第三十八條　政府及其有關部門(mén)應當通過政府網站(zhàn)、一體化在線平台，集中公布涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規範性文(wén)件和(hé)各類政策措施，并通過多種途徑和(hé)方式加強宣傳解讀。

第三十九條　國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和(hé)國務院的規定嚴格設定标準，并進行合法性、必要性和(hé)合理(lǐ)性審查論證。對(duì)通過事(shì)中事(shì)後監管或者市場機制能(néng)夠解決以及行政許可法和(hé)國務院規定不得設立行政許可的事(shì)項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報(bào)、監制、認定、認證、審定以及其他(tā)任何形式變相設定或者實施行政許可。

法律、行政法規和(hé)國務院決定對(duì)相關管理(lǐ)事(shì)項已作(zuò)出規定，但(dàn)未采取行政許可管理(lǐ)方式的，地方不得就該事(shì)項設定行政許可。對(duì)相關管理(lǐ)事(shì)項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事(shì)項設定行政許可。

第四十條　國家實行行政許可清單管理(lǐ)制度，适時(shí)調整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外(wài)不得違法實施行政許可。

國家大(dà)力精簡已有行政許可。對(duì)已取消的行政許可，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會(huì)商會(huì)或者其他(tā)組織實施。

對(duì)實行行政許可管理(lǐ)的事(shì)項，行政機關應當通過整合實施、下(xià)放(fàng)審批層級等多種方式，優化審批服務，提高(gāo)審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關條件和(hé)要求的，可以按照有關規定采取告知(zhī)承諾的方式辦理(lǐ)。

第四十一條　縣級以上(shàng)地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質、投資規模等分類規範投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事(shì)項，強化項目決策與用(yòng)地、規劃等建設條件落實的協同，實行與相關審批在線并聯辦理(lǐ)。

第四十二條　設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府應當按照國家有關規定，優化工(gōng)程建設項目(不包括特殊工(gōng)程和(hé)交通、水(shuǐ)利、能(néng)源等領域的重大(dà)工(gōng)程)審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工(gōng)驗收等方式，簡化審批手續，提高(gāo)審批效能(néng)。

在依法設立的開(kāi)發區(qū)、新區(qū)和(hé)其他(tā)有條件的區(qū)域，按照國家有關規定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府組織對(duì)一定區(qū)域内壓覆重要礦産資源、地質災害危險性等事(shì)項進行統一評估，不再對(duì)區(qū)域内的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用(yòng)不得由市場主體承擔。

第四十三條　作(zuò)爲辦理(lǐ)行政審批條件的中介服務事(shì)項(以下(xià)稱法定行政審批中介服務)應當有法律、法規或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作(zuò)爲辦理(lǐ)行政審批的條件。中介服務機構應當明(míng)确辦理(lǐ)法定行政審批中介服務的條件、流程、時(shí)限、收費标準，并向社會(huì)公開(kāi)。

國家加快(kuài)推進中介服務機構與行政機關脫鈎。行政機關不得爲市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外(wài)，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事(shì)業單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業不得開(kāi)展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規另有規定的除外(wài)。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開(kāi)展技術性服務的，應當通過競争性方式選擇中介服務機構，并自(zì)行承擔服務費用(yòng)，不得轉嫁給市場主體承擔。

第四十四條　證明(míng)事(shì)項應當有法律、法規或者國務院決定依據。

設定證明(míng)事(shì)項，應當堅持确有必要、從(cóng)嚴控制的原則。對(duì)通過法定證照、法定文(wén)書、書面告知(zhī)承諾、政府部門(mén)内部核查和(hé)部門(mén)間核查、網絡核驗、合同憑證等能(néng)夠辦理(lǐ)，能(néng)夠被其他(tā)材料涵蓋或者替代，以及開(kāi)具單位無法調查核實的，不得設定證明(míng)事(shì)項。

政府有關部門(mén)應當公布證明(míng)事(shì)項清單，逐項列明(míng)設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理(lǐ)指南等。清單之外(wài)，政府部門(mén)、公用(yòng)企事(shì)業單位和(hé)服務機構不得索要證明(míng)。各地區(qū)、各部門(mén)之間應當加強證明(míng)的互認共享，避免重複索要證明(míng)。

第四十五條　政府及其有關部門(mén)應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環節審批事(shì)項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高(gāo)通關效率，清理(lǐ)規範口岸收費，降低(dī)通關成本，推動口岸和(hé)國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理(lǐ)。

第四十六條　稅務機關應當精簡辦稅資料和(hé)流程，簡并申報(bào)繳稅次數，公開(kāi)涉稅事(shì)項辦理(lǐ)時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大(dà)推廣使用(yòng)電子發票的力度，逐步實現(xiàn)全程網上(shàng)辦稅，持續優化納稅服務。

第四十七條　不動産登記機構應當按照國家有關規定，加強部門(mén)協作(zuò)，實行不動産登記、交易和(hé)繳稅一窗受理(lǐ)、并行辦理(lǐ)，壓縮辦理(lǐ)時(shí)間，降低(dī)辦理(lǐ)成本。在國家規定的不動産登記時(shí)限内，各地區(qū)應當确定并公開(kāi)具體辦理(lǐ)時(shí)間。

國家推動建立統一的動産和(hé)權利擔保登記公示系統，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平台上(shàng)辦理(lǐ)動産和(hé)權利擔保登記。納入統一登記公示系統的動産和(hé)權利範圍另行規定。

第四十八條　政府及其有關部門(mén)應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和(hé)訴求，了(le)解市場主體生産經營中遇到(dào)的困難和(hé)問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意願，增強針對(duì)性和(hé)有效性，不得幹擾市場主體正常生産經營活動，不得增加市場主體負擔。

第四十九條　政府及其有關部門(mén)應當建立便利、暢通的渠道(dào)，受理(lǐ)有關營商環境的投訴和(hé)舉報(bào)。

第五十條　新聞媒體應當及時(shí)、準确宣傳優化營商環境的措施和(hé)成效，爲優化營商環境創造良好(hǎo)輿論氛圍。

國家鼓勵對(duì)營商環境進行輿論監督，但(dàn)禁止捏造虛假信息或者歪曲事(shì)實進行不實報(bào)道(dào)。

第五章　監管執法

第五十一條　政府有關部門(mén)應當嚴格按照法律法規和(hé)職責，落實監管責任，明(míng)确監管對(duì)象和(hé)範圍、厘清監管事(shì)權，依法對(duì)市場主體進行監管，實現(xiàn)監管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公開(kāi)透明(míng)的監管規則和(hé)标準體系。國務院有關部門(mén)應當分領域制定全國統一、簡明(míng)易行的監管規則和(hé)标準，并向社會(huì)公開(kāi)。

第五十三條　政府及其有關部門(mén)應當按照國家關于加快(kuài)構建以信用(yòng)爲基礎的新型監管機制的要求，創新和(hé)完善信用(yòng)監管，強化信用(yòng)監管的支撐保障，加強信用(yòng)監管的組織實施，不斷提升信用(yòng)監管效能(néng)。

第五十四條　國家推行“雙随機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和(hé)人民群衆生命健康等特殊行業、重點領域外(wài)，市場監管領域的行政檢查應當通過随機抽取檢查對(duì)象、随機選派執法檢查人員、抽查事(shì)項及查處結果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進行。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個檢查事(shì)項，應當盡可能(néng)合并或者納入跨部門(mén)聯合抽查範圍。

對(duì)直接涉及公共安全和(hé)人民群衆生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，并嚴格規範重點監管的程序；對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉辦交辦、數據監測等發現(xiàn)的問題，應當有針對(duì)性地進行檢查并依法依規處理(lǐ)。

第五十五條　政府及其有關部門(mén)應當按照鼓勵創新的原則，對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，針對(duì)其性質、特點分類制定和(hé)實行相應的監管規則和(hé)标準，留足發展空(kōng)間，同時(shí)确保質量和(hé)安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五十六條　政府及其有關部門(mén)應當充分運用(yòng)互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國家統一建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和(hé)關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控爲特征的非現(xiàn)場監管，提升監管的精準化、智能(néng)化水(shuǐ)平。

第五十七條　國家建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執法聯動響應和(hé)協作(zuò)機制，實現(xiàn)違法線索互聯、監管标準互通、處理(lǐ)結果互認。

國家統籌配置行政執法職能(néng)和(hé)執法資源，在相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和(hé)執法層級，提高(gāo)基層執法能(néng)力。

第五十八條　行政執法機關應當按照國家有關規定，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和(hé)重大(dà)行政執法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執法信息及時(shí)準确公示、行政執法全過程留痕和(hé)可回溯管理(lǐ)、重大(dà)行政執法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條　行政執法中應當推廣運用(yòng)說服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用(yòng)非強制性手段能(néng)夠達到(dào)行政管理(lǐ)目的的，不得實施行政強制；違法行爲情節輕微或者社會(huì)危害較小(xiǎo)的，可以不實施行政強制；确需實施行政強制的，應當盡可能(néng)減少對(duì)市場主體正常生産經營活動的影響。

開(kāi)展清理(lǐ)整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群衆生命安全、發生重特大(dà)事(shì)故或者舉辦國家重大(dà)活動，并報(bào)經有權機關批準外(wài)，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停産、停業的措施。

禁止将罰沒收入與行政執法機關利益挂鈎。

第六十條　國家健全行政執法自(zì)由裁量基準制度，合理(lǐ)确定裁量範圍、種類和(hé)幅度，規範行政執法自(zì)由裁量權的行使。

第六章　法治保障

第六十一條　國家根據優化營商環境需要，依照法定權限和(hé)程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規範性文(wén)件。

優化營商環境的改革措施涉及調整實施現(xiàn)行法律、行政法規等有關規定的，依照法定程序經有權機關授權後，可以先行先試。

第六十二條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當按照國務院的規定，充分聽取市場主體、行業協會(huì)商會(huì)的意見。

除依法需要保密外(wài)，制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當通過報(bào)紙(zhǐ)、網絡等向社會(huì)公開(kāi)征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當按照國務院的規定進行公平競争審查。

制定涉及市場主體權利義務的行政規範性文(wén)件，應當按照國務院的規定進行合法性審核。

市場主體認爲地方性法規同行政法規相抵觸，或者認爲規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議(yì)，由有關機關按照規定程序處理(lǐ)。

第六十四條　沒有法律、法規或者國務院決定和(hé)命令依據的，行政規範性文(wén)件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和(hé)退出條件，不得幹預市場主體正常生産經營活動。

涉及市場主體權利義務的行政規範性文(wén)件應當按照法定要求和(hé)程序予以公布，未經公布的不得作(zuò)爲行政管理(lǐ)依據。

第六十五條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當結合實際，确定是否爲市場主體留出必要的适應調整期。

政府及其有關部門(mén)應當統籌協調、合理(lǐ)把握規章、行政規範性文(wén)件等的出台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對(duì)市場主體正常生産經營活動造成不利影響。

第六十六條　國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議(yì)、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，爲市場主體提供高(gāo)效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條　國家加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高(gāo)國家工(gōng)作(zuò)人員依法履職能(néng)力，引導市場主體合法經營、依法維護自(zì)身合法權益，不斷增強全社會(huì)的法治意識，爲營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

第六十八條　政府及其有關部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快(kuài)推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，爲優化營商環境提供全方位法律服務。

第六十九條　政府和(hé)有關部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員有下(xià)列情形之一的，依法依規追究責任：

(一)違法幹預應當由市場主體自(zì)主決策的事(shì)項；

(二)制定或者實施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場主體；

(三)違反法定權限、條件、程序對(duì)市場主體的财産和(hé)企業經營者個人财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行政強制措施；

(四)在法律、法規規定之外(wài)要求市場主體提供财力、物力或者人力；

(五)沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

(六)違法設立或者在目錄清單之外(wài)執行政府性基金(jīn)、涉企行政事(shì)業性收費、涉企保證金(jīn)；

(七)不履行向市場主體依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工(gōng)程、服務等賬款；

(八)變相設定或者實施行政許可，繼續實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉由行業協會(huì)商會(huì)或者其他(tā)組織實施已取消的行政許可；

(九)爲市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務；

(十)制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件時(shí)，不按照規定聽取市場主體、行業協會(huì)商會(huì)的意見；

(十一)其他(tā)不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的情形。

第七十條　公用(yòng)企事(shì)業單位有下(xià)列情形之一的，由有關部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：

(一)不向社會(huì)公開(kāi)服務标準、資費标準、辦理(lǐ)時(shí)限等信息；

(二)強迫市場主體接受不合理(lǐ)的服務條件；

(三)向市場主體收取不合理(lǐ)費用(yòng)。

第七十一條　行業協會(huì)商會(huì)、中介服務機構有下(xià)列情形之一的，由有關部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：

(一)違法開(kāi)展收費、評比、認證等行爲；

(二)違法幹預市場主體加入或者退出行業協會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；

(三)沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

(四)不向社會(huì)公開(kāi)辦理(lǐ)法定行政審批中介服務的條件、流程、時(shí)限、收費标準；

(五)違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

第七章　附則

第七十二條　本條例自(zì)2020年1月1日起施行。