關于印發《西安市養老(lǎo)機構公建民營實施辦法（試行）》的通知(zhī)

各區(qū)縣民政局、發展和(hé)改革委員會(huì)、财政局，各開(kāi)發區(qū)相關單位：

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老(lǎo)服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5号）、《陝西省人民政府辦公廳關于推進養老(lǎo)服務發展的實施意見》（陝政辦發〔2019〕36号），支持社會(huì)力量參與發展養老(lǎo)服務，規範管理(lǐ)養老(lǎo)機構公建民營行爲，發揮公建（辦）養老(lǎo)機構在兜底保障、供給基本養老(lǎo)服務、示範引導等方面的重要作(zuò)用(yòng)，市民政局、市發展和(hé)改革委員會(huì)、市财政局聯合制定了(le)《西安市養老(lǎo)機構公建民營實施辦法（試行）》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)你(nǐ)們結合實際認真貫徹執行。

西安市民政局   西安市發展和(hé)改革委員會(huì)

西安市财政局

2021年11月3日

西安市養老(lǎo)機構公建民營實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 爲全面放(fàng)開(kāi)養老(lǎo)服務市場，加強公建民營養老(lǎo)機構管理(lǐ)，提升公建民營養老(lǎo)機構服務質量，促進公建民營養老(lǎo)機構健康有序發展，根據《國務院辦公廳關于推進養老(lǎo)服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5号）、《養老(lǎo)機構管理(lǐ)辦法》（民政部令第66号）、《西安市養老(lǎo)服務促進條例》等法律法規和(hé)政策，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法适用(yòng)于政府擁有所有權（使用(yòng)權）的養老(lǎo)設施：

（一）政府作(zuò)爲投資主體建設、購置的養老(lǎo)設施，含特困人員供養機構（敬老(lǎo)院）；

（二）政府以部分固定資産作(zuò)爲投資吸引社會(huì)力量建設，約定期限後所有權歸屬政府所有的養老(lǎo)機構；

（三）新建居民區(qū)按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老(lǎo)設施；

（四）利用(yòng)政府其他(tā)設施改建的養老(lǎo)機構。

第三條 本辦法所稱公建民營，是指政府将其擁有所有權（使用(yòng)權）的養老(lǎo)設施委托社會(huì)力量運營的模式。

第四條 公建民營養老(lǎo)機構，應堅持養老(lǎo)服務用(yòng)途不改變、服務水(shuǐ)平不降低(dī)、國有資産不流失、監管不缺失的原則。

第五條 市、區(qū)縣（開(kāi)發區(qū)）民政部門(mén)負責公建民營養老(lǎo)機構的指導、監督和(hé)管理(lǐ)。其他(tā)有關部門(mén)依照職責分工(gōng)對(duì)養老(lǎo)機構實施監督。

養老(lǎo)設施所有權（使用(yòng)權）方負責公建民營養老(lǎo)機構的具體組織實施工(gōng)作(zuò)。

第二章 組織實施

第六條 養老(lǎo)設施實施公建民營，所有權（使用(yòng)權）方應當進行必要性和(hé)可行性論證，制定實施方案。依照國有資産管理(lǐ)有關規定對(duì)相關國有資産進行資産清查和(hé)評估，清查和(hé)評估前應當先向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)同級人民政府批準立項後組織實施。

第七條 養老(lǎo)設施實施公建民營，應當按照國有資産管理(lǐ)有關規定，通過招投标或國家相關規定允許的方式确定養老(lǎo)設施的運營方。投标方不能(néng)挂靠投标，中标後不得轉讓、轉包。

第八條 投标人應當具備以下(xià)條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有養老(lǎo)服務行業管理(lǐ)經驗及專業養老(lǎo)服務團隊；

（三）具有與項目投資總額相匹配的經濟實力；

（四）近3年内無違法違規、失信記錄；

（五）法律、法規規定的其他(tā)條件。

第九條 養老(lǎo)設施實施公建民營，所有權（使用(yòng)權）方應與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過20年。合同内容包含但(dàn)不限于：

（一）設施基本情況、合同範圍、服務事(shì)項、服務質量承諾、雙方投入資産、權利義務、費用(yòng)繳納、設施運營和(hé)移交、違約責

任、變更終止等内容條款，并附相關資産明(míng)細表；

（二）設置的床位主要用(yòng)于接收重點服務保障對(duì)象；

（三）明(míng)确國有資産有償使用(yòng)收入、履約保證金(jīn)事(shì)宜；

（四）需要約定的其他(tā)内容。

第十條 合同期内運營良好(hǎo)、社會(huì)滿意度高(gāo)且有意續簽的運營方，應在合同期滿前6個月提出續簽申請(qǐng)，在同等條件下(xià)優先續簽。

所有權（使用(yòng)權）方應在合同期滿或運營方退出前，提前開(kāi)展新一輪委托招标工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)服務銜接。

第十一條 變更或解除合同的，運營方應與所有權（使用(yòng)權）方進行事(shì)前協商。

合同變更的，一方應當提前向對(duì)方提出變更請(qǐng)求，在雙方協商一緻并形成變更合同書前，應履行原合同規定。

合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時(shí)間、移交内容和(hé)要求妥善做好(hǎo)項目移交工(gōng)作(zuò)，雙方應共同制定入住對(duì)象安置方案，确保老(lǎo)年人得到(dào)妥善安置。

運營方在經營過程中違反相關法律法規的，所有權（使用(yòng)權）方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔。

所有權（使用(yòng)權）方在辦理(lǐ)變更或解除合同1個月内，将相關材料報(bào)送同級民政部門(mén)備案。其中，鎮（街）所屬養老(lǎo)機構報(bào)送區(qū)縣（開(kāi)發區(qū)）民政部門(mén)備案。

第十二條 新建養老(lǎo)服務設施可采用(yòng)設計(jì)、運營同時(shí)采購，以便運營方提前參與養老(lǎo)機構設施建設，在符合養老(lǎo)設施國家規範

的前提下(xià)，更具有針對(duì)性和(hé)合理(lǐ)性。

公建民營養老(lǎo)機構護理(lǐ)型床位占比應不低(dī)于床位總數的60%。

第三章 運營管理(lǐ)

第十三條 公建民營養老(lǎo)機構的運營方應當依法辦理(lǐ)相應的登記，獨立承擔運營過程中發生的債權債務和(hé)法律責任。按照規定及時(shí)向登記管理(lǐ)機關同級人民政府民政部門(mén)備案。

第十四條 運營方應當向所有權（使用(yòng)權）方繳納國有資産有償使用(yòng)收入。按照政府非稅收管理(lǐ)規定，實行“收支兩條線”管理(lǐ)。

第十五條 運營方應當以押金(jīn)形式，向所有權（使用(yòng)權）方一次性繳納履約保證金(jīn)。履約保證金(jīn)主要用(yòng)于運營方造成的設施設備非正常損壞的賠償、運營方非正常退出的風(fēng)險化解等。合同期限内，出現(xiàn)上(shàng)述非正常情況，所有權（使用(yòng)權）方按财務管理(lǐ)相關規定，在履約保證金(jīn)中扣除相應數額，合同期滿後，未出現(xiàn)上(shàng)述非正常情況的将依法退還。

第十六條 運營方在滿足重點服務保障對(duì)象入住需求的基礎上(shàng)，向本區(qū)域内失能(néng)（失智）或高(gāo)齡社會(huì)老(lǎo)年人開(kāi)放(fàng)。

第十七條 運營方在合同期内負責日常耗損性設施、設備的維護、修繕和(hé)管理(lǐ)，不得擅自(zì)出租、出借、處置國有資産，不得以國有資産進行抵押、融資、貸款、對(duì)外(wài)投資等。利用(yòng)所有權（使用(yòng)權）方閑置用(yòng)地新建、改擴建或添附養老(lǎo)服務設施，應事(shì)先征

得所有權（使用(yòng)權）方同意，并依法辦理(lǐ)相關手續。

第十八條 運營方提供的服務應配備與服務運營相适應的工(gōng)作(zuò)人員，并依法與其簽訂聘用(yòng)合同或者勞動合同。定期開(kāi)展崗位安全、職業安全、職業道(dào)德教育和(hé)業務培訓。

養老(lǎo)機構中從(cóng)事(shì)醫(yī)療、康複、消防等服務的人員，應當具備相應的職業資格，應當加強對(duì)養老(lǎo)護理(lǐ)人員的職業技能(néng)培訓，建立健全體現(xiàn)職業技能(néng)等級等因素的薪酬制度。

第十九條 運營方應當建立入院評估制度，對(duì)老(lǎo)年人的身心狀況進行評估，并根據評估結果确定照料護理(lǐ)等級。老(lǎo)年人身心狀況發生變化，需要變更照料護理(lǐ)等級的，應當重新進行評估。确定或者變更老(lǎo)年人照料護理(lǐ)等級，應當經老(lǎo)年人或者其代理(lǐ)人同意。

第二十條 運營方及其工(gōng)作(zuò)人員應當依法保障老(lǎo)年人的人身權、财産權等合法權益。運營方應與老(lǎo)年人或者其代理(lǐ)人簽訂服務協議(yì)，明(míng)确當事(shì)人的權利和(hé)義務，并按照服務協議(yì)爲老(lǎo)年人提供生活照料、康複護理(lǐ)、精神慰藉、文(wén)化娛樂等服務。

第二十一條 按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、财務、檔案管理(lǐ)等規章制度，制定服務标準和(hé)工(gōng)作(zuò)流程，并予以公開(kāi)。

第二十二條 運營方應當依法制定自(zì)然災害、事(shì)故災難、公共衛生事(shì)件、社會(huì)安全事(shì)件等突發事(shì)件應急預案，明(míng)确經營異常事(shì)項、應對(duì)方案，确保妥善安置入住對(duì)象。在場所内配備報(bào)警裝置和(hé)必要的應急救援設備、設施，定期開(kāi)展突發事(shì)件應急演練。

第二十三條 運營方接收政府供養的特困人員，不得以任何理(lǐ)

由扣減、挪用(yòng)政府撥付的供養費，不得向政府供養的特困人員收取費用(yòng)。供養費的撥付方式由所有權（使用(yòng)權）方和(hé)運營方依據合同約定。

運營方接收計(jì)劃生育特殊家庭老(lǎo)年人、作(zuò)出特殊貢獻的老(lǎo)年人,低(dī)保、低(dī)保邊緣家庭（低(dī)收入家庭）及經濟困難的孤寡、失能(néng)（含失智）、殘疾、高(gāo)齡老(lǎo)年人的床位費、護理(lǐ)費參照政府指導價執行，夥食費等服務收費項目按照非營利性原則據實收取。

運營方接收其他(tā)社會(huì)老(lǎo)年人的收費項目和(hé)标準應堅持普惠性原則，統籌考慮政府指導價和(hé)市場調節價等因素确定價格，遵守國家和(hé)地方政府價格管理(lǐ)有關規定，向同級民政部門(mén)報(bào)備後實施。其中鎮（街）所屬養老(lǎo)機構向區(qū)縣（開(kāi)發區(qū)）民政部門(mén)報(bào)備。服務項目收費标準、收費依據應在醒目位置公開(kāi)，接受社會(huì)和(hé)群衆監督。不得采取會(huì)員制方式營銷，禁止使用(yòng)押金(jīn)從(cóng)事(shì)任何風(fēng)險性投資。

第二十四條 運營方要嚴格執行國家規定的财務管理(lǐ)制度，實行内部獨立、規範的财務管理(lǐ)。應當按照資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)有關規定，專賬管理(lǐ)、專款使用(yòng)，接受财政部門(mén)的監督；資産來(lái)源屬于政府投資、調撥、社會(huì)捐贈或者運營方新建（改擴建）形成的資産，接受審計(jì)機關的監督。每年經營性收益等财務信息應向社會(huì)公開(kāi)，做到(dào)管理(lǐ)規範、收支有據、賬目清楚，接受社會(huì)監督。

第四章 監督管理(lǐ)

第二十五條 運營方應建立日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)内部監管機制，逐步

形成自(zì)我監管的良性機制，促進公建民營養老(lǎo)機構管理(lǐ)規範化、制度化、标準化。

所有權（使用(yòng)權）方應制定運營方非正常退出風(fēng)險防控應急預案，确保妥善安置入住對(duì)象；風(fēng)險發生時(shí)要迅速将情況向各級政府彙報(bào)，并啓動對(duì)運營方追責的法律程序。

市、區(qū)縣（開(kāi)發區(qū)）公建民營養老(lǎo)機構由同級民政部門(mén)履行監管職能(néng)，鎮、街養老(lǎo)機構原則上(shàng)由同級鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處履行監管職能(néng)。監管方應公開(kāi)監督舉報(bào)電話(huà)，對(duì)舉報(bào)和(hé)投訴内容要及時(shí)進行調查核實、處理(lǐ)。對(duì)運營期間發生重大(dà)責任事(shì)故的，終止運營補貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他(tā)管理(lǐ)服務、安全穩定問題的，依據相關規定予以處理(lǐ)。

第二十六條 按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，引導運營方立足長期安全運營，落實安全責任，主動防範消除在建築、消防、食品、醫(yī)療衛生等方面的安全風(fēng)險和(hé)隐患。

第二十七條 運營方應當于每年3月31日前向所有權（使用(yòng)權）方提交上(shàng)年度工(gōng)作(zuò)報(bào)告和(hé)會(huì)計(jì)師事(shì)務所出具的公建民營機構年度審計(jì)報(bào)告并抄送民政部門(mén)。年度工(gōng)作(zuò)報(bào)告内容包括服務範圍、服務對(duì)象、服務質量、運營管理(lǐ)、經營收支等情況。

第二十八條 所有權（使用(yòng)權）方應将全部資産進行清産核資、造冊登記，加強對(duì)國有資産的日常監管。民政部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)，每年對(duì)公建民營養老(lǎo)機構設施管理(lǐ)、重點服務保障對(duì)象保障情況、床位入住率、經費投入、收費标準、工(gōng)作(zuò)人員待遇、養老(lǎo)服務質量等内容展開(kāi)監督考核，也(yě)可委托第三方機構定期對(duì)運營方的設施、服務、财務等情況進行綜合評價，評價結果向社會(huì)公布，保證服務質量和(hé)國有資産安全。及時(shí)向運營方反饋評價結果，并運用(yòng)評估結果促進問題整改和(hé)服務質量提升。

第二十九條 公建民營養老(lǎo)機構依法享受國家和(hé)省、市規定的稅費、價格等優惠政策。鼓勵養老(lǎo)機構運營社區(qū)養老(lǎo)服務設施，或者上(shàng)門(mén)爲居家老(lǎo)年人提供助餐、助浴、助潔等服務。支持在養老(lǎo)服務領域打造一批具有影響力和(hé)競争力的養老(lǎo)服務商标品牌，對(duì)養老(lǎo)服務商标品牌依法加強保護。

第三十條 運營方及其工(gōng)作(zuò)人員有下(xià)列行爲之一的，由相關部門(mén)依法依規進行處理(lǐ)：

（一）擅自(zì)改變公共養老(lǎo)服務設施用(yòng)途的；

（二）擅自(zì)拆除公共養老(lǎo)服務設施的；

（三）歧視(shì)、侮辱、虐待或者遺棄老(lǎo)年人以及其他(tā)侵犯老(lǎo)年人合法權益行爲的；

（四）未與老(lǎo)年人或其代理(lǐ)人簽訂服務協議(yì)，或者未按照協議(yì)約定提供服務的；

（五）未按照有關強制性國家标準提供服務的；

（六）工(gōng)作(zuò)人員的資質不符合規定的；

（七）法律、法規、規章規定的其他(tā)違法行爲。

第五章 附則

第三十一條 本辦法所稱重點服務保障對(duì)象指特困人員、計(jì)劃

生育特殊家庭老(lǎo)年人、作(zuò)出特殊貢獻的老(lǎo)年人,低(dī)保、低(dī)保邊緣家庭（低(dī)收入家庭）及經濟困難的孤寡、失能(néng)（含失智）、殘疾、高(gāo)齡老(lǎo)年人。

第三十二條 公辦養老(lǎo)機構、鎮（街）綜合養老(lǎo)服務中心、社區(qū)老(lǎo)年人日間照料中心、社區(qū)養老(lǎo)服務站(zhàn)等養老(lǎo)設施可參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法由西安市民政局負責解釋。

第三十四條 本辦法自(zì)2021年12月3日起施行。