長沙市教育系統重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估實施辦法

各區(qū)、縣（市）教育局，局直各學校、民辦學校，直屬二級機構，機關各處室：

現(xiàn)将《長沙市教育系統重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估實施辦法》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

長沙市教育局      

2021年11月2日    

長沙市教育系統重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估實施辦法

第一條 爲進一步規範全市教育系統重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)，從(cóng)源頭上(shàng)防範各類風(fēng)險，保障重大(dà)決策順利實施，維護教育改革發展穩定大(dà)局，維護人民群衆合法權益，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發＜關于加強新形勢下(xià)重大(dà)決策社會(huì)穩定風(fēng)險評估機制建設的意見＞的通知(zhī)》、《湖南省行政程序規定》（湖南省人民政府令第222号）以及《長沙市重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估辦法（試行）》（長辦發〔2020〕8号）等文(wén)件精神，結合長沙教育實際，制定本辦法。

第二條 市教育系統重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估，是指市教育系統各單位在作(zuò)出直接關系廣大(dà)師生和(hé)人民群衆切身利益的重要政策、重要規劃、重大(dà)改革、重大(dà)工(gōng)程建設項目等重大(dà)決策事(shì)項前，對(duì)教育發展、社會(huì)穩定、公共安全等方面可能(néng)造成較大(dà)影響的因素進行科學預測、分析評估，做出是否實施、如何實施的決定，并制定風(fēng)險應對(duì)策略和(hé)預案，以防範、降低(dī)、消除各類風(fēng)險。

第三條 市教育系統重大(dà)事(shì)項社會(huì)穩定風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)的組織領導和(hé)工(gōng)作(zuò)實施機構。成立長沙市教育局重大(dà)事(shì)項風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，由書記、局長任組長，其他(tā)班子成員任副組長。領導小(xiǎo)組下(xià)設協調聯絡辦公室（以下(xià)簡稱聯絡辦），由局辦公室主任、政策法規處處長、學校安全處處長、局紀委書記牽頭，負責協調其他(tā)業務處室對(duì)各線重要政策、重大(dà)改革、重點工(gōng)程等進行風(fēng)險評估，督促落實防範化解風(fēng)險。

第四條 本辦法所稱重大(dà)決策事(shì)項包括：

（一）涉及重大(dà)學區(qū)劃分、中招中考、教育制度改革等政策的制定或調整；

（二）涉及學校規劃布局、學校撤并、學校改制等重大(dà)政策的制定或調整；

（三）重要教育規劃；

（四）重大(dà)教育工(gōng)程建設項目；

（五）需要進行風(fēng)險評估的其他(tā)事(shì)項。

第五條 貫徹落實黨的路線方針政策和(hé)政府宏觀調控決策的，不适用(yòng)本辦法。

爲保障國家總體安全，當發生或可能(néng)發生需立即作(zuò)出決策且不适用(yòng)《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》規定的緊急情形時(shí)，經報(bào)請(qǐng)本級黨委或政府主要領導同志批準，可不履行本辦法規定的風(fēng)險評估程序。重大(dà)決策事(shì)項起草單位應當在重大(dà)決策事(shì)項草案的起草說明(míng)中對(duì)未履行風(fēng)險評估程序的原因予以說明(míng)。

重大(dà)教育工(gōng)程建設項目應當将風(fēng)險評估納入工(gōng)程項目可行性研究，不再另行組織風(fēng)險評估。

第六條 重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估應當遵循以下(xià)原則：

（一）堅持和(hé)加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到(dào)重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估全過程；

（二）堅持法治原則，把重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估納入全面依法治市範疇；

（三）堅持以人民爲中心的發展思想，維護人民群衆合法權益與促進經濟社會(huì)發展、保持社會(huì)和(hé)諧穩定并重；

（四）堅持科學評估，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，實事(shì)求是，适應經濟社會(huì)發展和(hé)全面深化改革要求；

（五）堅持兼顧國家利益、集體利益和(hé)群衆利益；

（六）堅持“屬地管理(lǐ)、分級負責”和(hé)“誰承辦、誰評估、誰負責”相結合。

第七條 重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)由評估主體組織實施，并對(duì)評估過程和(hé)評估結果負責。

市教育局作(zuò)出決策的，重大(dà)決策事(shì)項承辦處（室）和(hé)單位爲評估主體；決策事(shì)項由多個處（室）和(hé)單位承辦的，由牽頭處（室）和(hé)單位作(zuò)爲評估主體；牽頭處（室）和(hé)單位爲兩個以上(shàng)的，由局長或共同分管的局領導指定。

市教育局直屬單位、各區(qū)縣（市）教育局的重大(dà)決策事(shì)項的風(fēng)險評估主體，由市教育局直屬單位、各區(qū)縣（市）教育局确定。

第八條 重大(dà)決策事(shì)項的其他(tā)決策承辦單位應當配合評估主體開(kāi)展風(fēng)險評估，提供風(fēng)險評估相關書面資料，如實說明(míng)重大(dà)決策事(shì)項實施可能(néng)出現(xiàn)的風(fēng)險，并提出相關建議(yì)。

第九條 評估主體可以自(zì)行組織評估，除涉及國家安全等重大(dà)事(shì)項外(wài)，也(yě)可以委托有資質的第三方專業機構開(kāi)展評估。

評估主體自(zì)行組織評估的，應邀請(qǐng)相關黨政機關、司法機關、群團組織、社會(huì)組織、專業機構、人大(dà)代表、政協委員、專家學者、決策所涉及群衆代表等組成評估小(xiǎo)組開(kāi)展評估。

委托第三方專業機構開(kāi)展評估的，應依法采取公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标、競争性談判、詢價等方式确定受托方，并做好(hǎo)跟蹤指導、監督管理(lǐ)、組織協調等工(gōng)作(zuò)。委托評估的，評估主體與受托方共同對(duì)評估質量負責。

重大(dà)事(shì)項決策風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)接受本級黨委政法委的業務指導。

第十條 評估方應當對(duì)重大(dà)決策事(shì)項實施可能(néng)産生的下(xià)列風(fēng)險進行評估：

（一）政治風(fēng)險，包括影響國家安全，特别是政權安全、制度安全的情形；

（二）意識形态風(fēng)險，包括影響意識形态安全和(hé)中國特色社會(huì)主義道(dào)路自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信、文(wén)化自(zì)信等情形；

（三）經濟風(fēng)險，包括經濟領域可能(néng)出現(xiàn)的經濟下(xià)行、發展失速、結構失衡、失業增加等情形；

（四）财政金(jīn)融風(fēng)險，包括可能(néng)造成大(dà)額财政資金(jīn)流失、帶來(lái)重大(dà)政府性債務、導緻區(qū)域性或系統性金(jīn)融風(fēng)險隐患的情形；

（五）社會(huì)穩定風(fēng)險，包括可能(néng)引發複雜(zá)社會(huì)矛盾、群體性事(shì)件或過激敏感事(shì)件等情形；

（六）公共安全風(fēng)險，包括可能(néng)影響生産安全、消防安全、公共衛生安全、食品藥品安全、交通安全等情形；

（七）涉外(wài)風(fēng)險，包括外(wài)資、外(wài)企、外(wài)來(lái)人員等可能(néng)給本地帶來(lái)的輸入性風(fēng)險，本地對(duì)外(wài)交流中可能(néng)産生的風(fēng)險等情形；

（八）網絡安全風(fēng)險，包括可能(néng)産生負面評價、惡意炒作(zuò)、網絡群體性事(shì)件和(hé)影響信息安全等情形；

（九）生态安全風(fēng)險，包括可能(néng)造成重大(dà)環境污染、生态破壞或者次生自(zì)然災害等不良影響的情形；

（十）法律風(fēng)險，包括可能(néng)違反法律法規規章、引發法律争議(yì)、導緻不利法律後果、侵犯相對(duì)人合法權益或者嚴重影響公民起居出行等基本權利的情形；

（十一）其他(tā)可能(néng)引發危及國家安全、社會(huì)安定、群衆安甯的風(fēng)險。

第十一條 重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估具體包括以下(xià)内容：

（一）合法性評估。包括決策主體、内容、程序是否符合憲法、法律、法規，是否符合黨的教育方針政策和(hé)行業政策規定、強制性标準，是否符合上(shàng)級規範性文(wén)件要求。

（二）合理(lǐ)性評估。包括決策事(shì)項是否符合經濟社會(huì)發展規律；是否貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理(lǐ)念；是否符合教育事(shì)業近期和(hé)中長期規劃；是否符合教育規律和(hé)人才成長規律；是否反映大(dà)多數群衆和(hé)師生意願；是否兼顧群衆的現(xiàn)實利益和(hé)長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否考慮地區(qū)平衡性、社會(huì)穩定性、發展持續性等因素。

（三）可行性評估。決策事(shì)項是否與本地區(qū)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平相适應，包括人力物力财力等基礎條件是否具備，決策方案、配套措施是否周全和(hé)具有可操作(zuò)性，決策時(shí)機是否成熟，依法應給予的補償和(hé)救濟等是否及時(shí)充分，是否超出了(le)大(dà)多數群衆的承受能(néng)力，是否得到(dào)人民群衆的廣泛支持。

（四）可控性評估。重大(dà)決策事(shì)項是否存在上(shàng)條所述十一個方面的風(fēng)險隐患，是否存在長期性隐患，可能(néng)引發的風(fēng)險隐患是否可控，能(néng)否有效防範化解，是否有相關保障措施。

第十二條 重大(dà)事(shì)項決策風(fēng)險評估應當按照以下(xià)程序進行：

（一）制訂風(fēng)險評估方案，明(míng)确評估目的、對(duì)象、标準、步驟、方法、時(shí)限要求等内容，重大(dà)決策事(shì)項除涉密外(wài)，應予以公示；

（二）開(kāi)展民意調查，采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪和(hé)召開(kāi)座談會(huì)、聽證會(huì)、網絡問政等方式，征求群衆和(hé)社會(huì)各方面意見，依法不予公開(kāi)的重大(dà)決策事(shì)項除外(wài)；

（三）召開(kāi)分析論證會(huì)，聽取相關部門(mén)、專家學者、社會(huì)公衆或者利益相關人的意見和(hé)建議(yì)，對(duì)重大(dà)決策事(shì)項進行分析研究，查找風(fēng)險源和(hé)風(fēng)險點，并對(duì)其進行綜合分析、預測研判；

（四）針對(duì)分析論證情況，确定風(fēng)險等級；

（五）針對(duì)不同風(fēng)險等級制定相應防範措施；

（六）根據風(fēng)險評估分析論證情況，提出評估意見，形成風(fēng)險評估報(bào)告，作(zuò)爲重大(dà)決策事(shì)項的重要依據；

（七）按要求向本級黨委法規部門(mén)或人民政府法制部門(mén)登記備案。

第十三條 重大(dà)決策事(shì)項評估主體在形成風(fēng)險評估報(bào)告前，應當征求人大(dà)代表和(hé)政協委員的意見，并征求涉及重大(dà)決策事(shì)項的相關部門(mén)的意見，征求意見函應明(míng)确相關部門(mén)自(zì)收到(dào)征求意見函之日起5個工(gōng)作(zuò)日内回複書面意見。

第十四條 風(fēng)險評估報(bào)告包括以下(xià)内容：

（一）重大(dà)決策事(shì)項的基本情況；

（二）風(fēng)險評估的主體、方式和(hé)過程；

（三）群衆和(hé)社會(huì)各方面對(duì)重大(dà)決策事(shì)項的反映，對(duì)可能(néng)産生風(fēng)險隐患的分析意見；

（四）重大(dà)決策事(shì)項的風(fēng)險源、風(fēng)險點；

（五）重大(dà)決策事(shì)項的風(fēng)險等級；

（六）重大(dà)決策事(shì)項的防範化解風(fēng)險措施，以及應急處置預案等内容。

第十五條　風(fēng)險評估等級原則上(shàng)分爲五級：

（一）高(gāo)風(fēng)險，指幾乎不能(néng)避免、會(huì)導緻重大(dà)損失和(hé)重大(dà)影響的風(fēng)險；

（二）較高(gāo)風(fēng)險，指經常出現(xiàn)、會(huì)出現(xiàn)較大(dà)損失和(hé)較大(dà)影響的風(fēng)險；

（三）中風(fēng)險，指偶爾會(huì)出現(xiàn)、會(huì)出現(xiàn)較小(xiǎo)損失和(hé)不良影響的風(fēng)險；

（四）低(dī)風(fēng)險，指很(hěn)少出現(xiàn)、會(huì)出現(xiàn)微小(xiǎo)損失、不會(huì)造成不良影響的風(fēng)險；

（五）無風(fēng)險，指基本不可能(néng)出現(xiàn)、幾乎不産生損失、即時(shí)能(néng)發現(xiàn)化解的風(fēng)險。

第十六條 經評估存在高(gāo)風(fēng)險或較高(gāo)風(fēng)險的重大(dà)決策事(shì)項，一律不得實施。經評估存在中風(fēng)險的重大(dà)決策事(shì)項，暫緩實施；如及時(shí)排除化解存在的風(fēng)險隐患，制定應對(duì)預案，完善相關保障措施後，可以實施。經評估存在低(dī)風(fēng)險或無風(fēng)險的重大(dà)決策事(shì)項，原則上(shàng)準予實施。

第十七條 已經風(fēng)險評估并同意實施的重大(dà)決策事(shì)項，在實施過程中，評估主體和(hé)有關監管部門(mén)應全程跟蹤監督，嚴格落實風(fēng)險防控和(hé)化解措施。

決策引發一般社會(huì)不穩定問題的，應按照評估報(bào)告的應急處置預案，及時(shí)會(huì)同有關部門(mén)做好(hǎo)調處化解工(gōng)作(zuò)，确保決策順利實施。

引發重大(dà)社會(huì)不穩定事(shì)件或者存在重大(dà)矛盾風(fēng)險的，決策主體或者評估主體應及時(shí)組織開(kāi)展決策後風(fēng)險評估，并将評估結果作(zuò)爲暫緩實施、調整實施或者終止實施的重要依據。

第十八條 由于下(xià)列原因，導緻重大(dà)決策事(shì)項錯誤實施，根據造成負面影響或損失的程度，依據相關規定對(duì)相關責任人進行相應追責。

（一）應當進行風(fēng)險評估的重大(dà)決策事(shì)項，評估主體未組織評估的；

（二）擅自(zì)實施經評估不能(néng)實施的重大(dà)決策事(shì)項的；

（三）經評估暫緩實施的重大(dà)決策事(shì)項，未及時(shí)排除化解存在的風(fēng)險隐患、未制定應對(duì)預案和(hé)完善相關保障措施即實施的；

（四）評估主體隐瞞真實情況或者弄虛作(zuò)假，造成風(fēng)險評估結果不科學、不全面、不真實、不公正、不合法的；

（五）重大(dà)決策事(shì)項其他(tā)承辦單位未配合評估主體開(kāi)展風(fēng)險評估，未如實說明(míng)重大(dà)決策事(shì)項實施可能(néng)出現(xiàn)的風(fēng)險，未提出相關建議(yì)的；

（六）其他(tā)影響重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估的情形。

第十九條 本辦法由市教育局重大(dà)決策事(shì)項風(fēng)險評估領導小(xiǎo)組解釋。

第二十條 本辦法自(zì)印發之日起實施，《長沙市教育系統重大(dà)事(shì)項社會(huì)穩定風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)實施辦法（試行）》（長教通〔2013〕249号）同時(shí)廢止。