《山東省校外(wài)培訓機構預收費監管辦法》政策解讀

一、《監管辦法》出台的背景和(hé)過程是怎樣的？

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔的意見》，對(duì)“雙減”工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面部署；10月26日，教育部等六部門(mén)印發《關于加強校外(wài)培訓機構預收費監管工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》，明(míng)确要求通過銀行托管、風(fēng)險保證金(jīn)等方式，對(duì)校外(wài)培訓機構預收費進行監管和(hé)風(fēng)險管控，嚴防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問題，堅決維護人民群衆切身利益。

爲貫徹落實中央文(wén)件精神，按照山東省關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔的實施意見、校外(wài)培訓機構專項治理(lǐ)實施方案等政策要求，我廳聯合省公安廳等8部門(mén)迅速開(kāi)展了(le)校外(wài)培訓機構預收費監管辦法的研究起草工(gōng)作(zuò)。一是廣泛開(kāi)展調研。深入開(kāi)展專題研究和(hé)實地調查，充分聽取各方意見建議(yì)，吸收前期省内試點經驗，借鑒外(wài)省做法。二是多方征求意見。通過書面和(hé)座談會(huì)等多種方式，廣泛征求市縣、相關部門(mén)、銀行機構和(hé)有關專家的意見建議(yì)。三是認真研究完善。文(wén)件起草過程中，對(duì)各方意見建議(yì)逐一研究分析，不斷修改完善文(wén)本，形成《監管辦法》。

二、《監管辦法》的主要内容有哪些(xiē)？

《監管辦法》的主要内容包括監管範圍、監管要求、風(fēng)險防控、監管部門(mén)職責等。

三、預收費監管的範圍是什(shén)麽？是否覆蓋所有的校外(wài)培訓機構？

預收費監管面向在我省範圍内審批登記的校外(wài)培訓機構，培訓對(duì)象涵蓋中小(xiǎo)學生和(hé)幼兒園兒童，培訓方式涵蓋線上(shàng)和(hé)線下(xià)，培訓内容涵蓋學科類和(hé)非學科類。以上(shàng)所有校外(wài)培訓機構的所有預收費全額納入監管範圍，包括本辦法發布前已收取但(dàn)未完成培訓服務的預收費資金(jīn)。

四、預收費監管有哪些(xiē)要求?

對(duì)預收費資金(jīn)監管是一項系統工(gōng)程，從(cóng)資金(jīn)流入、資金(jīn)沉澱、資金(jīn)劃撥等各環節都要進行全過程監管。《監管辦法》從(cóng)合同規範、收費規範、退費規範、銀行托管、風(fēng)險保證金(jīn)監管等方面提出了(le)明(míng)确要求，構築制度性的“安全閥”。

（一）合同規範。校外(wài)培訓機構開(kāi)展培訓應使用(yòng)教育部、市場監管總局制定的《中小(xiǎo)學生校外(wài)培訓服務合同（示範文(wén)本）》，嚴禁利用(yòng)不公平格式條款侵害學員合法權益。

（二）收費規範。收費時(shí)段與教學安排應協調一緻，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過規定時(shí)長的費用(yòng)。

（三）退費規範。校外(wài)培訓機構因自(zì)身原因不能(néng)履行合同，應提前一個月告知(zhī)學員，并全額退還剩餘費用(yòng)。學員申請(qǐng)退費的，校外(wài)培訓機構應按培訓合同的退費約定立即啓動退費程序，及時(shí)完成退費。

（四）銀行托管。校外(wài)培訓機構按要求在托管銀行開(kāi)設唯一預收費資金(jīn)托管專用(yòng)賬戶，并與托管銀行簽訂專用(yòng)賬戶管理(lǐ)協議(yì)。校外(wài)培訓預收費，包括以現(xiàn)金(jīn)等形式收取的和(hé)本辦法發布前已收取但(dàn)未完成培訓服務的預收費資金(jīn)，須全部進入專用(yòng)賬戶，做到(dào)全部預收費“應托管、盡托管”。托管銀行将校外(wài)培訓機構專用(yòng)賬戶中的資金(jīn)撥付至結算(suàn)賬戶，必須與授課進度同步、同比例，實行“消撥同步”。

（五）風(fēng)險保證金(jīn)監管。對(duì)暫不能(néng)實行“消撥同步”的，設立過渡期，采用(yòng)風(fēng)險保證金(jīn)監管模式。風(fēng)險保證金(jīn)額度由教育主管部門(mén)負責核定，實行動态調整，最低(dī)額度不得低(dī)于校外(wài)培訓機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用(yòng)總金(jīn)額。過渡期内對(duì)專用(yòng)賬戶實施大(dà)額資金(jīn)異動監管。過渡期結束後，當日至遲次日釋放(fàng)風(fēng)險保證金(jīn)。

五、在收費方面有哪些(xiē)具體規定?

一是規範收費時(shí)限(課時(shí)限制)。按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個月的費用(yòng);按課時(shí)收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時(shí)的費用(yòng)。按周期收費和(hé)按課時(shí)收費同時(shí)進行的，隻能(néng)選擇收費時(shí)段較短的方式，不得變相超過3個月。

二是規範提前收費時(shí)間。按培訓周期收費的，不得早于新課開(kāi)始前1個月收取費用(yòng);按課時(shí)收費的，續費不得早于本門(mén)科目剩餘20課時(shí)。防止機構過早收費或誘導學員“囤課”。

三是公示收費項目和(hé)标準。收費項目與标準應在校外(wài)培訓機構辦學場所、網站(zhàn)等顯著位置進行公示，并于培訓服務前向學員明(míng)示。培訓機構不得在公示的項目和(hé)标準外(wài)收取其他(tā)費用(yòng)，不得以任何名義向學員攤派費用(yòng)或者強行集資。

四是限制培訓貸。不得使用(yòng)培訓貸方式繳納培訓費用(yòng)。

五是培訓費用(yòng)須進入專用(yòng)賬戶。校外(wài)培訓預收費須全部進入專用(yòng)賬戶，不得使用(yòng)培訓機構其他(tā)賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用(yòng)，以現(xiàn)金(jīn)等形式收取的應于當日至遲次日全部歸集至專用(yòng)賬戶。

六是必須開(kāi)具消費憑證。校外(wài)培訓機構按照國家有關規定開(kāi)具發票，不得以任何理(lǐ)由拒絕學員索要發票。發票内容應按照實際銷售情況如實開(kāi)具，不得填開(kāi)與實際交易不符的内容，不得以舉辦者或其他(tā)名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據等“白(bái)條”替代收付款憑證。

六、在退費方面有哪些(xiē)具體規定?

一是校外(wài)培訓機構因自(zì)身原因不能(néng)履行合同的，應提前一個月告知(zhī)學員，并全額退還剩餘費用(yòng)。

二是學員在課程開(kāi)始前提出退費的，校外(wài)培訓機構應在5日内按原渠道(dào)一次性退還所有費用(yòng)。

三是學員在課程開(kāi)始後提出退費的，應按已完成課時(shí)的比例扣除相應費用(yòng)，其餘費用(yòng)在15日内按原渠道(dào)一次性退還。

四是合同條款另有約定且不違反上(shàng)述退費原則的除外(wài)。

七、校外(wài)培訓機構如何選擇托管銀行？

一是地域範圍。隻能(néng)在培訓機構住所地所在縣（市、區(qū)）範圍内選擇。

二是自(zì)主性。培訓機構可自(zì)主選擇一家符合條件的銀行。

三是銀行應滿足相關條件。托管銀行需要達到(dào)《監管辦法》規定的預收費資金(jīn)托管要求，能(néng)夠嚴格履行托管協議(yì)，具備同時(shí)爲教育行政部門(mén)、校外(wài)培訓機構、學員等提供即時(shí)信息交互的技術條件。

四是符合條件的銀行範圍由教育主管部門(mén)根據《監管辦法》的要求确定。

八、預收費資金(jīn)托管專用(yòng)賬戶隻能(néng)開(kāi)立一個嗎？

校外(wài)培訓機構隻能(néng)選擇一家銀行開(kāi)立唯一預收費資金(jīn)托管專用(yòng)賬戶。

九、在銀行托管資金(jīn)是否需要繳納費用(yòng)?

托管銀行不得因提供托管服務而額外(wài)收取培訓機構、學員任何費用(yòng)，也(yě)不得侵占、挪用(yòng)預收費資金(jīn)。

十、實行預收費銀行托管如何有助于保障學員和(hé)家長利益不受損害？

校外(wài)培訓一般采用(yòng)先付費後服務的消費模式，一旦發生培訓機構關停倒閉，學員和(hé)家長預交的培訓費極有可能(néng)無法退回，自(zì)身利益将嚴重受損。預收費銀行托管重在改變由培訓機構單方控制預收費資金(jīn)的狀況，改變學員和(hé)家長在培訓服務中的弱勢地位；通過将預收費交由第三方即銀行進行監督管理(lǐ)，按照培訓服務提供進度向培訓機構撥付資金(jīn)，督促培訓機構按合同約定履行義務，有效保障學員和(hé)家長的合法權益。校外(wài)培訓機構是在符合條件的銀行開(kāi)設唯一預收費資金(jīn)托管專用(yòng)賬戶，并自(zì)專用(yòng)賬戶開(kāi)立之日起3個工(gōng)作(zuò)日内報(bào)教育主管部門(mén)備案。在教育主管部門(mén)指導下(xià)，與托管銀行簽訂專用(yòng)賬戶管理(lǐ)協議(yì)，将預收費資金(jīn)與其自(zì)有資金(jīn)分賬管理(lǐ)，預收費須全部進入專用(yòng)賬戶，做到(dào)全部預收費“應托管、盡托管”。培訓機構一旦發生非正常停業，學員未消課的學費可從(cóng)銀行如數退還，最大(dà)限度保障了(le)學員和(hé)家長的利益。

十一、什(shén)麽是“消撥同步”？什(shén)麽是“一課一消”？他(tā)們之間的關系是怎樣的？

“消撥同步”就是課程消費與資金(jīn)撥付同步。培訓機構預收費進入專用(yòng)賬戶後，即進入銀行托管狀态，培訓機構無法支配專用(yòng)賬戶中的資金(jīn)。隻有當專用(yòng)賬戶管理(lǐ)協議(yì)約定的幾節課程或某個時(shí)間段的課程授課完成後，托管銀行才能(néng)将已完成課程對(duì)應的費用(yòng)撥付至校外(wài)培訓機構結算(suàn)賬戶，培訓機構可自(zì)由支配。專用(yòng)賬戶中的資金(jīn)撥付須與授課進度同步、同比例。校外(wài)培訓機構授課完成并經學員确認同意，向托管銀行提供相關證明(míng)後，托管銀行應于當日至遲次日将相應資金(jīn)撥付至校外(wài)培訓機構結算(suàn)賬戶，學員超過15個工(gōng)作(zuò)日未确認的，托管銀行視(shì)爲确認同意，于第16個工(gōng)作(zuò)日撥付資金(jīn)。

“一課一消”就是完成一次課程的授課，實時(shí)撥付一次資金(jīn)。這(zhè)是“消撥同步”的最優管理(lǐ)方式，能(néng)夠真正實現(xiàn)對(duì)培訓機構預收費的硬核監管，完全保障學員和(hé)家長的資金(jīn)安全。所以，鼓勵各地和(hé)各托管銀行利用(yòng)信息技術實施“一課一消”管理(lǐ)模式。

十二、如何實現(xiàn)“消撥同步”？

實行“消撥同步”對(duì)托管銀行的管理(lǐ)服務水(shuǐ)平和(hé)信息化建設要求比較高(gāo)，托管銀行要根據“消撥同步”的業務流程開(kāi)發或完善現(xiàn)有的銀行信息系統，通過信息化手段完成培訓機構課程進度、學員确認已授課、銀行撥付資金(jīn)等一系列流程，實現(xiàn)教育行政部門(mén)、校外(wài)培訓機構、學員即時(shí)信息交互的功能(néng)。

十三、爲什(shén)麽要設立過渡期？

托管銀行開(kāi)發或完善現(xiàn)有的銀行信息系統來(lái)實現(xiàn)“消撥同步”，需要一個過程，在這(zhè)期間，經教育主管部門(mén)評估，對(duì)暫不能(néng)實行“消撥同步”的，設立過渡期，采用(yòng)風(fēng)險保證金(jīn)監管模式。過渡期原則上(shàng)不超過一年。設立過渡期是爲了(le)給暫時(shí)不具備“消撥同步”條件的，留出準備時(shí)間，同時(shí)要給予校外(wài)培訓機構以必要的約束，從(cóng)而最大(dà)限度保障學員和(hé)家長的資金(jīn)安全。

十四、風(fēng)險保證金(jīn)的額度怎樣确定？

風(fēng)險保證金(jīn)額度由教育主管部門(mén)負責核定，實行動态調整，并提供給托管銀行，但(dàn)底線标準是不得低(dī)于校外(wài)培訓機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用(yòng)總金(jīn)額，總金(jīn)額可按上(shàng)年度培訓機構收取所有學員單個收費周期費用(yòng)的平均值測算(suàn)。

十五、風(fēng)險保證金(jīn)模式如何實現(xiàn)監管？

風(fēng)險保證金(jīn)作(zuò)爲履行培訓服務承諾和(hé)退費的資金(jīn)保證，培訓機構不得使用(yòng)，且不得進行融資擔保。在風(fēng)險保證金(jīn)模式下(xià)，培訓機構可以支配存入專用(yòng)賬戶的預收費資金(jīn)，爲防範校外(wài)培訓機構“卷錢(qián)跑路”，此時(shí)要對(duì)專用(yòng)賬戶實施大(dà)額資金(jīn)異動監管。當托管銀行監測到(dào)專用(yòng)賬戶出現(xiàn)下(xià)列情形之一的，應立即向教育主管部門(mén)發出風(fēng)險預警通報(bào)，确保早發現(xiàn)、早處置，防患于未然：

（一）專用(yòng)賬戶最低(dī)餘額低(dī)于核定的風(fēng)險保證金(jīn)額度；

（二）單筆(bǐ)提取資金(jīn)超過5萬元或當日累計(jì)提取資金(jīn)超過20萬元（各地可結合實際調整額度）；

（三）銀行認爲有必要向教育主管部門(mén)進行風(fēng)險預警的其他(tā)情形。

教育主管部門(mén)接到(dào)預警通報(bào)後，應會(huì)同有關部門(mén)，立即開(kāi)展專項調查和(hé)風(fēng)險評估，發現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安機關報(bào)案。公安機關接報(bào)案後，及時(shí)開(kāi)展調查核實，發現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法立案查處。

“消撥同步”的條件達到(dào)，即過渡期結束後，托管銀行應于當日至遲次日将專用(yòng)賬戶中的風(fēng)險保證金(jīn)撥付至校外(wài)培訓機構結算(suàn)賬戶，專用(yòng)賬戶中的預收費即進入托管狀态，按“消撥同步”模式進行資金(jīn)托管。

十六、對(duì)校外(wài)培訓機構接受預收費監管有何強制措施？

一是校外(wài)培訓機構在辦理(lǐ)“營轉非”等審批登記時(shí)，應提供接受預收費監管承諾書，否則不予登記。

二是對(duì)拒絕接受預收費監管的校外(wài)培訓機構依法處理(lǐ)。

十七、預收費監管過程中，如何保護學員個人信息?

在校外(wài)培訓機構預收費監管過程中，托管銀行應對(duì)收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得洩露、出售或者非法向他(tā)人提供。

十八、如何保障預收費監管政策的實施效果？

一是加強組織領導。管住“錢(qián)”是從(cóng)根本上(shàng)确保群衆利益不受損失。各地要認識到(dào)位、措施到(dào)位、責任到(dào)位，結合實際制定預收費監管具體實施細則，将預收費監管列入對(duì)校外(wài)培訓機構的日常監管、專項檢查、年審年檢和(hé)教育督導範圍。

二是建立風(fēng)險預警機制。教育行政、金(jīn)融管理(lǐ)等相關部門(mén)要建立健全信息共享機制，及時(shí)研判風(fēng)險情況，發布風(fēng)險預警。校外(wài)培訓機構應按照教育行政部門(mén)或其他(tā)業務主管部門(mén)的監管要求，主動報(bào)送從(cóng)托管銀行獲取的有關專用(yòng)賬戶、大(dà)額資金(jīn)變動、交易流水(shuǐ)等信息。

三是強化協同監管。各地要在地方黨委和(hé)政府的統一領導下(xià)，充分發揮“雙減”工(gōng)作(zuò)專門(mén)協調機制的作(zuò)用(yòng)，明(míng)确教育、地方金(jīn)融監管、人民銀行、銀保監、稅務、市場監管、公安等部門(mén)的職責，形成監管合力，不斷織牢織密監管體系。